企业负担合理化调查

陈晓芳

比例高、基数大是社保缴费的突出问题。调查显示，五险缴费占到人工成本的5-30%，成为企业最大的负担之一。50%的企业认为，“用工成本上升”是生产经营中的主要问题。

企业负担在经济发展过程中影响大，涉及面广，特别是在宏观经济形势严峻复杂的情况下，其合理性、科学性如何，直接决定着发展环境的好坏，决定着经济发展的速度、质量和效益，决定着结构调整的方向和企业的竞争力。

在政策上，国家出台营改增、建立涉企收费清单制度等一系列措施，一定程度上为企业特别是中小微企业减轻了部分税费负担，，产生了良好的社会影响。但在实践中，企业的不合理负担还深层次地存在，进而影响和困扰着实体经济的发展。

三家企业的“微数据”

调查中，选择大型企业江汽集团、芜湖新兴铸管公司和中小企业安徽利华塑业科技有限公司三家为样本，进行分析。

首先从企业总成本看，三家企业总成本在2014年相比2013年，均有不同程度的上升。江汽集团总成本2014年比2013年净增16.5亿元，芜湖新兴铸管总成本净增3.1亿元，安徽利华塑业总成本净增389.42万元，增幅达6.05%。

其次从企业人工成本看，三家企业人工成本都有逐年上升之势。江汽集团2014年人工成本为33.18亿元，比2013年净增13.66亿元，增幅达70.1%，而同期在职职工平均人数并未发生大的变化。芜湖新兴铸管人工成本2014年达2.86亿元，净增0.56亿元。安徽利华塑业2014年人工成本为297万元，比2013年净增11万元，而同期在职职工平均人数变化为“0”。

再从企业利息支出和银行服务费看，企业融资贵的现象依然不同程度的存在，且呈不断增加态势。江汽集团2014年利息支出2.33亿元，比2013年净增2113万元，银行服务费1506万元，比2013年净增540万元。芜湖新兴铸管2014年利息支出2.73亿元，比2013年净增1.22亿元，银行服务费5984万元，比2013年净增201万元。安徽利华塑业2014年利息支出236.21万元，比2013年净增14.09万元，银行服务费1.2万元，比2013年净增0.3万元，同比增长33.3%。

从安徽省来看，安徽规模以上工业企业利息支出由2013年的357.3亿元，增长为2014年的394.3亿元，同比增长9.7%，增速增加了2.4个百分点，净增37亿元。再扩展到全国，规模以上工业企业利息支出由2013年的11358.63亿元增长为2014年的12313.3亿元，同比增长9.2%，增速增加了2.8个百分点，净增954.67亿元。利息支出的不断增长，反映出银行费用在企业利润空间中的挤占力量增强。

此外，商业银行对小微企业贷款利率普遍在基准利率的基础上上浮30%左右，担保机构对小微企业的收费标准为担保额的2-4%，折成年利率约2-4%。一些民营担保机构按担保贷款额的5-20%违规收取客户保证金，同时还收取咨询费、服务费、管理费等，这些行为无形中使小微企业融资难、融资贵问题难上加难。

新常态下的企业声音

经济新常态下，企业对政府在减轻负担上所做的努力和成效给予充分肯定，但企业负担也出现一些新表现。调查中，三家企业的负担变化，透露出深层次问题。

马钢集团税收占企业负担的比重由2012年的90.36%上升到2014年的93.79%，增长3.43个百分点，净增8.16亿元；同时，总缴费占企业负担的比重由2012年的9.64%下降为2014年的6.21%，净减2985万元。淮南矿业集团税收占企业负担的比重由2012年的95.62%上升到2014年的97.22%，增长1.6个百分点，同时，总缴费占企业负担的比重由2012年的4.38%下降为2014年的2.78%，下降1.6个百分点。安庆曙光化工集团税收占企业负担的比重上升到2014年的97.28%，增长1.06个百分点，而同期总缴费占企业负担之比则由2012年3.78%下降为2014年的2.72%，净减466.23万元。

由此可见，通过不断清费减负，企业的费赋负担不断减轻，在企业负担中占比逐年下降，但税赋负担却呈现不断攀高之势。总体来看，费转税、税赋结构和税率的合理化问题成为企业关注的焦点。

其中，地方教育附加、土地使用税、残疾人就业保障金是企业普遍反映的负担。一是地方教育附加由1%计算上升为2%，使企业费用成倍增加，仅2012年，安徽省因此约增征13亿元。二是土地使用税、房产税标准偏高或多年不变。地方在划分土地类别时有“只按地域划分、不按用途划分”的现象，从而提高土地使用税标准。三是按人数收费的残疾人就业保障金在劳动密集型企业反映强烈，征缴标准偏高，给劳动密集型中小微企业带来较重负担。旭豪机械有限公司残疾人就业保障金5.4万元，在总缴费额中位居第二，占总缴费的4.2%。

其次，高额垄断收费仍为企业反映的共性问题。主要是消防、水、电、气等服务收费和进出口环节垄断收费偏高。由于垄断经营，服务成本缺少明确的行业标准，企业只能被动接受高价、指定服务、重复收费。

社保费高企，成为人工成本上升的重要因素。比例高、基数大是社保费的突出问题。调查显示，五险缴费占到人工成本的5-30%，成为企业最大的负担之一。50%的企业认为，“用工成本上升”是生产经营中的主要问题。

究其原因，以城镇非私营单位在岗职工平均工资作为基数参照，忽略了私营企业就业人员平均工资偏低的情况，导致社保缴费高于实际水平。这就会造成私营单位小微企业缴费负担偏重。2013年，全国城镇私营单位就业人员平均工资是社会平均工资的63.5%，低于社会平均工资18768元。数据说明，现行社会平均工资的统计口径不能真实反映全社会平均工资的现实水平，影响企业负担的合理性。

为企业减负“开方子”

通过调研发现，在企业负担结构中，政府性收费已经减少，税负、垄断性收费和少数与税具有重复性特征的费成为企业反映的重点。很多收费是量小而影响大，没多少钱，却有损政府形象，企业心气不顺，所谓小问题，大课题，影响风气。

所以，在新常态下，首先是把企业负担的合理性提到议事日程上来，科学测定合理的税费负担率。尤其是加强对垄断性收费标准的管理，使垄断性收费标准保持在合理区间，防止垄断性企业过高收费带来的危害，为企业发展创造公平公正的市场环境。同时，改变残疾人就业保障金一刀切的收费标准，透明保障金的使用用途。对用工多的劳动密集型企业和用工少行业的企业实行分类标准，使残疾人就业保障金收费标准结合企业效益和人数进行合理收费。

其次，对小微企业贷款定向降息。金融业相关管理部门应针对支农、支小两大金融服务实体经济的薄弱环节，积极呼吁小微企业贷款定向降息政策出台，应对经济下行压力，释放经济增长潜力。加强银行收费情况检查与清理，严格落实问责制，对各类违规收费行为予以严厉处罚。

第三是适时调整社会平均工资统计办法。应根据经济社会发展情况，调整为比较能反映社会职工工资真实水平的城镇居民可支配收入作为社会平均工资，以此作为社保费基数的计算基础，从而与经济社会发展的真实水平相当，避免出现基数过高给国家、企业和个人带来的负面影响。

减轻企业负担是一项长期的系统工程，在不同的历史时期，有着不同的表现，为此，应加快减轻企业负担常规化、制度化和法制化进程，完善减轻企业负担工作组织机构，健全工作机制，明确职责范围，使减负工作常态化。制定一套制度，使企业负担透明化，行政执法规范化。在全面依法治国的背景下，还要尽快出台维护企业权益、减轻企业负担的相关条例，使减负工作有法可依。

（作者单位：安徽省经济和信息化委员会）