河南省生态环境建设存在的问题及对策

刘治国

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，将其纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，彰显了我们党对生态文明建设的重视达到了前所未有的高度。为贯彻落实党的十八大精神，河南提出要加快推进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”建设。建设“美丽河南”作为“四个河南”建设的重要内容，凝炼了对河南未来发展方向的科学谋划，契合了全省人民对美好愿景的新期待。认真研究当前河南省生态环境建设中存在的问题及对策，对于美丽河南建设具有重要的现实意义。

一、建设美丽河南取得的进展

（一）污染物排放总量不断减少

2013年，全省累计削减主要污染物排放量34.52万吨，全年万元工业增加值能耗比上年下降8.3%。

（二）水环境质量总体稳定

2013年全省省辖市地表水责任目标断面水质达标率为80.3%，洛阳、信阳达标率为100%，濮阳、商丘、鹤壁在90%以上；全省水库总体水质级别为良好，营养评价为中营养状态；南水北调水源地丹江口水库陶岔取水口水质符合Ⅱ类标准，总氮单独评价保持规划要求的Ⅳ类标准。

（三）生态建设不断加强

2013年，全省完成营造林564万亩，实施城镇增容扩绿工程和农村环境清洁工程，城市新增绿化面积3800公顷。

（四）城乡环境建设有效推进

河南持续对重点流域、重点区域、重点行业以及高速公路沿线国道两侧、高铁沿线、风景名胜区周围敏感区、城市集中式饮用水水源地等区域，进行综合整治，局部环境质量有效改善。

（五）环评管理逐步完善

积极推动重点行业、重点区域规划环评，明确区域发展行业类型和空间要求，有力地促进了对环境保护的监督管理。

二、建设美丽河南存在的突出问题

（一）城市空气质量较差

2013年，全省18个省辖市，PM10（可吸入颗粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均浓度分别比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，郑州市的PM2.5年均浓度达到国家标准的2倍以上，被列入“中国十大污染城市”。

（二）地表水污染程度较高

2013年，全省地表水水质级别为中度污染，全省83个省控河流监测断面中，水质符合Ⅰ～Ⅲ类标准的断面有38个，占45.8%，比上年减少1.2个百分点；符合Ⅳ类标准的断面有16个，占19.3%，比上年减少3.6个百分点；符合Ⅴ类标准的断面有9个，占10.8%，比上年增加2.4个百分点；水质为劣Ⅴ类的断面有20个，占24.1%，比上年增加2.4个百分点。

（三）全省酸雨发生率升高

2013年，全省大气降水pH值在5.16～8.87之间，平均pH值为6.61。全省酸雨平均发生率为0.3%，与上年相比升高0.07个百分点。

（四）农村环境保护程度整体偏低

全省农用塑料薄膜、化肥、农药使用量居高不下，秸秆焚烧给环境污染带来较大压力，工业污染正在向农村蔓延。

三、河南省生态环境问题产生的原因分析

（一）经济结构不合理

近年来，河南经济虽然快速发展，经济结构也在不断调整和优化，但与全国和发达省份相比，产业结构层次较低。2013年河南三次产业的结构为12.6：55.4：32.0，同期全国三次产业结构为10：43.9：46.1。河南第一产业比重高，第二产业大而不精，第三产业发展滞后，低于全国水平14.1个百分点。

（二）高消耗高污染依然严重

2013年，河南每万元GDP能耗为0.798吨标准煤，高于全国平均水平，与北京、广东相比，河南每万元GDP能耗分别为其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于发达国家十几个百分点。在水资源利用方面，河南工业每万元增加值用水量是发达国家的3～5倍，工业用水的循环利用率仅为40%左右，远远低于发达国家75%～85%的水平。河南省建设用地面积约为广东省的2倍，而创造的GDP却不足广东的1/2，效益仅为广东的1/3。

（三）环保科技创新能力不足

目前河南资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术开发滞后。

（四）体制机制尚未形成

由于一些资源性产品的价格形成机制还不能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则没有很好落实，往往以“末端控制”为主导，“源头控制”难以实现。

四、建设美丽河南面临的机遇和挑战

（一）发展机遇和有利条件

一是中央政策营造了良好的宏观环境。党的十八大报告将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，明确提出建设美丽中国，中央对生态文明建设的认识和实践上升到一个新的高度。二是公众的环保意识大大增强。通过近年来的雾霾事件，广大人民群众发现环境保护如此紧迫，与我们每个人的生活、命运息息相关，全社会形成了关注生态、保护生态、建设生态文明的舆论氛围。三是经济发展实力不断增强。2013年全省生产总值达到3.22万亿元，地方公共财政预算收入2413.1亿元，总体经济实力的增强为建设美丽河南奠定了坚实的物质基础。四是自然生态环境条件较好。河南自然生态条件较好，植被类型丰富多样，气候条件和地貌类型多样。五是组织保障机制比较健全。河南加强了对全省环保问题的统一领导，建立了环保目标责任制、领导干部综合考核制、节能减排问责制和“一票否决”制等。

（二）严峻挑战与实际困难

一是资源环境约束增强。我国人均耕地面积、人均水资源拥有量、人均淡水资源总量均大大低于世界人均水平。河南是一个人口众多但人均资源相对贫乏的大省，人均水资源仅为全国平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然气是72.2%。土地面积仅为全国总面积的1/55，耕地面积为全国总面积的1/18，人均耕地是全国平均水平的2/3。二是生态系统退化问题突出。目前我国森林覆盖率仅为20.36%，人均森林面积为世界平均水平的23%。全国水土流失面积294.9万平方公里，占国土面积的30%。全国80%以上草原不同程度退化。三是生态文明理念有待提高。人们的节约和环保意识仍然淡薄，生态文明意识不强。

五、建设美丽河南的总体思路及对策建议

（一）强化规划引导，确保生态红线

生态红线是自18亿亩耕地红线后，另一道被上升到国家安全层面的“红线”。河南根据新修订后的《中华人民共和国环境保护法》，在借鉴外地经验的基础上，充分考虑社会经济发展情况的差异性，动态开展生态环境的敏感性和脆弱性评价，抓紧研究制定河南生态红线区域保护规划，增强生态安全和未来可持续发展后劲。

（二）优化产业扶持政策，促进产业与生态协同发展

要制定扶持战略产业发展的倾斜政策，按照不同行业，制定不同的扶持政策，加大对高技术产业的信贷支持力度，引导商业银行积极向服务业重点项目发放贷款。要大力发展新能源和环保产业，推进和扩大循环经济和低碳经济试点，积极探索发展循环经济及低碳经济的有效模式，鼓励开展生态城建设试点，推动产业与生态协调发展。

（三）加强区域环境保护协调，提高环境污染治理水平

要坚持谁受益谁补偿原则，抓紧建立协调区域关系、体现社会公平、完善财政转移支付制度的区域内生态补偿机制。要建立省际环保协调管理机制，加强区域合作，强化省际协同治理，解决区域性环境和生态保护问题。

（四）加强执法能力建设，营造生态文明的良好环境

要提高执法人员素质，增强其法治观念。加强政务公开，增加执法透明度。加大法制宣传力度，增强企事业单位和人民群众的环保意识、责任和法治观念，形成良好的法治环境。

（作者单位：郑州大学）