中韩经济互补与合作的新平台

中韩两国建设高水平的自贸区，对于推进亚太区域经济一体化进程具有鲜明的风向标意义。

6月1日，中国商务部部长高虎城和韩国产业通商资源部长官尹相直在韩国首尔分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》，这标志着历经十年，经过14轮谈判的中韩自贸协定终于尘埃落定。

高虎城指出，中韩自贸协定的签署和实施将有力地加快东亚和亚太区域经济一体化，推动构筑亚洲“命运共同体”，开创亚洲新未来。

以开放换开放

2004年中韩双方启动自贸协定可行性研究时，中韩贸易额仅有900多亿美元，2014年这一数据跃升至近3000亿美元，年均增速达22.3%。据国务院发展研究中心测算，中韩自贸协定将拉动中国实际国内生产总值（GDP）增长0.34个百分点，拉动韩国实际GDP增长0.97个百分点。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明指出，中韩两国在签署自贸协定上取得共识着实不易，在利益诉求的取舍上需要找到双方都能够接受的最大公约数。这一次中韩所达成的自贸协定，基本上体现出了“利益大致平衡”的原则，未来双方可以有更多机会做到以开放换开放。

据介绍，中韩自贸协定生效后，一方面，中国将在最长20年内实现零关税的产品达到税目的91%、进口额的85%，特别是中国将在电器电子领域针对电饭锅、洗衣机、冰箱、医疗仪器、家电零部件等产品实现零关税，在钢铁领域实现冷轧钢板、不锈钢热轧钢板和厚板等产品的贸易自由化。而且，中国也第一次向外界开放了金融、通信和电子商务领域。另一方面，韩国零关税产品将要达到税目的92%、进口额的91%。其中，韩国将分阶段取消电动机、变压器关税，并在15到20年内逐步取消手提包、高尔夫球杆等自华进口量较大的生活用品关税。

“未来中韩两国产业的对接或将呈现两种趋势：一是中韩产业互补，扩大了相互的市场，强化分工。中韩产业在全球价值链的分工中整体处于不同的阶段，自贸区带来的更主要是互补和机遇，韩国的电子产业和汽车产业将获得更大的中国市场，而‘中国制造’也会更多地占领韩国市场。二是中韩产业的相互发展会促进合作，尤其是在全球价值链下的分工会进一步发展，如中国成为韩国汽车或者手机产品的制造基地等。”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任李春顶告诉本刊记者。

开放之外的博弈

作为当今世界上的制造业大国，中国产业发展大而不强的问题还比较突出，产业结构需要不断地转型升级。在这种情况下，中韩自贸协定的签署必然会降低韩国企业进入中国市场的门槛，中国的同行自然会感受到比以往更大的压力。

“中韩产业既有互补又有竞争，高标准自由贸易区的建立对两国都是机遇和挑战并存。”李春顶说，“长期来看，尤其是随着中国产业的升级和制造业向高端发展，未来中韩产业之间的竞争会逐步增加，但外在压力往往也是发展的动力。对于中国企业而言，应对竞争一方面需要提高自主创新能力，提高產品质量和企业效率，打造内功迎接挑战；另一方面需要加强合作，探寻异质性和差异化，满足不同的市场需求，谋求共同发展。”

在白明看来，尽管中韩两国的自贸协定最大限度地体现出互利共赢，但并不等于各自没有保留的领域。与向对方争取市场过程中所采用的以开放换开放路子一样，中韩自贸协定谈判过程中，双方对各自保留的领域也需要讨价还价一番，即以保留换保留。

据悉，韩国对本国的农业保护较大。这次中韩自由贸易协定中，大米、大蒜、辣椒、苹果、橙子等20种农产品未被列入关税减免对象。与此同时，中国对于从韩国进口的汽车产品也不予以免税待遇。

“应当看到，无论是中国对韩国放开进口限制的产品，还是韩国对中国放开进口限制的产品，除了体现出相互力争与相互妥协之外，各自也都需要在内部进行博弈，既要使受益的领域与感受较大压力的领域之间有一个比较合理的补偿关系，又要在取舍过程中尽可能与各自国家产业结构调整方向相符合。”白明告诉本刊记者。

示范效应值得期待

作为亚太地区的重要经济体，中韩两国经济总量占亚太经合组织成员总量的25%，货物贸易额占成员贸易总额的29%。中韩自贸协定还包含了电子商务、竞争政策、环境等“21世纪新议题”，并首次引入地方经济合作内容。两国还将在协定生效后两年内，以准入前国民待遇和负面清单模式，开展服务贸易和投资的第二阶段谈判。

“两国建设高水平的自贸区，对于推进亚太区域经济一体化进程具有鲜明的风向标意义。”商务部新闻发言人沈丹阳表示，“双方在利益大体平衡的前提下，达成了进一步加强合作和规制整合的制度性安排，将为亚太区域规则融合产生广泛的示范效果。”

在跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）的诱惑面前，现阶段日本对于建立中日韩自贸区持观望态度。众所周知，韩国的产业与日本相比不仅具有较大的同质性，而且韩国制造业的发展水平近些年来也得到较大幅度的提升。“中韩自贸协定的签署在很大程度上让韩国偷着乐的同时，也会让日本相关产业为自己的观望行为付出更多机会成本。”白明告诉本刊记者，“中韩签署自贸协定不仅会给两国带来直接好处，而且也会对中日韩自贸区形成倒逼作用。”

谈及中韩自贸协定对亚太地区的影响，李春顶认为，对于中国和亚太地区的未来，中韩自贸区发展起到了良好的示范效应：其一，开放的水平和层次对中国和亚太是一个标准和尝试，为未来中国区域自贸协定的谈判提供了一个先尝先试的经验；其二，中韩自贸协定提供了一个未来中国和亚太自贸区谈判和开放的范本；其三，中韩自贸区谈判将对中日韩自贸区谈判、区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判等起到示范效应。

责编：张利娟