“双创”是一场改革

王寅

“大众创业、万众创新”，实际上是一场改革。激发市场活力，政府需要清障搭台。如此，创新和创业才能化茧成蝶。

在今年的全国“两会”上，有记者向国务院总理李克强提了一个“尖锐”的问题：“创业是老百姓自己的事，是市场行为，政府为什么要操这么大的心、用这么大的力？”

“30多年前，承包制政策的实施调动了亿万农民生产和经营的积极性。而允许人口流动，亿万农民工进城，则创造了中国经济的奇迹。”李克强总理在面对记者提问时说：“‘大众创业、万众创新’，实际上是一场改革。”

在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次在公开场合提到“大众创业、万众创新”的号召。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业、草根创业”的新浪潮，形成“万众创新、人人创新”的新态势。

今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出：“打造‘大众创业、万众创新’和增加公共产品、公共服务‘双引擎’。”从此，不论是在政府部门会议上，还是在行业企业论坛上，“大众创业、万众创新”都是当之无愧的热门话题，而创新创业人物和企业则成为媒体争相报道的“香饽饽”。

高手在民间，破茧可出蚕。李克强总理在今年全国“两会”期间明确表示，市场活力的激发需要政府清障搭台。6月，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），从九大领域、30个方面明确了96条政策措施，要求全方位有针对性地推进“大众创业、万众创新”。

借助市场的力量

我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、复转军人数量较大，人力資源转化为人力资本的潜力巨大。

如此大规模的待就业劳动力也带来了巨大的就业压力。推进“大众创业、万众创新”，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

根据国家工商总局的数据，仅今年4月，全国新登记注册市场主体134.6万户，同比增长12.0%，其中个体工商户93.5万户，增长17.1%。另外，国家统计局的数据显示，今年5月创业人员占全部就业人员的比重比1月上升了0.12个百分点；在新增的创业以及准备创业的人员中，大专以上学历人员占56.51%。国家统计局人口和就业统计司高级统计师张志斌表示：“更多的高学历人员开始选择创业，在一定程度上有助于缓解大学生就业难的问题。”

但政府应该通过何种方式支持创业和创新？这个问题如果处理不好，恐怕会帮倒忙。

“整体来看，与此前国家以财政补贴、税收减免的方式扶持太阳能、风电等产业的政策相比，对于推进‘大众创业、万众创新’，政策多是利用市场化监控，在广大创新企业里进行公平的筛选。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，新的机制能够有效避免过去的过度行政化、运动式的推动，让市场来决定谁是最强的创新和创业者。

政府要做的，不是直接扶持创新和创业者，而是进行制度改革，破除创新和创业者所受的束缚，给他们插上翅膀。国家发改委副主任林念修在解读《意见》的国务院政策例行吹风会上说：“推进‘大众创业、万众创新’要着力抓好‘三放’——放宽政策、放开市场、放活主体。”林念修表示，放宽约束性政策，放开市场准入，破除体制机制障碍，促进创业创新人才自由流动，如此才能让千千万万个创业者活跃起来，汇聚成推动经济社会发展的巨大动能。

面对创新，政府扶持固然不可或缺。但只有“扶”与“放”结合，才能在市场的选择中，让最优秀的创新和创业者脱颖而出。

警惕“运动式热潮”

“‘大众创业、万众创新’不是一种运动。”工业和信息化部中国电子商会常务副会长王宁认为，创客空间越来越多，创业大厦也随处可见，创业和创新获得全社会的重视，这固然是一件好事。但值得注意的是，不能让创业和创新成为一种运动式的热潮。

“提倡创新不仅仅是给创新和创业者提供免费的办公场所，提供资金。”王宁认为，比办公场所和资金更重要的是管理、商业模式等方面。“从一个创新理念开始，到成为进入市场的成熟产品，过程是漫长的。”王宁表示，从“中国制造”到“中国创造”，这一转型过程不可能一蹴而就。同样，支持这种转型过程的“大众创业、万众创新”也注定要耗费较长的时间。“产业园也好，创业服务提供方也好，如何围绕企业创新或者个体的创新提供系统的服务，才是我们应该深入研究的话题。”王宁说。

刘元春也对记者表示，推进“大众创业、万众创新”更像是一个中长期的战略规划，而非一种短期的行政运动，“如果社会用一种急功近利的方式来处理，反而会走入另外一个陷阱。”

宽容对待失败

为了调动科研人员的创业积极性，今年4月，国务院印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》规定：离岗创业的科研人员，经原单位同意，可在三年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

这被人们称为“停薪留职2.0版”。其中，“保留人事关系三年”和“与在岗人员同等享有职称评聘、晋升和社保权利”被认为是打消科研人员创业失败后顾之忧的最有效举措。

“很多科研人员非常有才华，发表的论文在国际上也得到了很好的评价，但对要怎么运用，很多人不知道怎么办。”中国科学院院士陈凯先表示，国家允许科研人员离岗创业能够推动“象牙塔”内的科技成果同市场接轨，产学研的融合既能造福社会，也能以创业带动就业。

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政策护航，创业有未来

国务院于6月发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》与以往有很大的不同，将“放”与“扶”两方政策相结合，较好地协调了政府和市场的关系，将政府的主要精力放在为创新和创业搭建良好服务环境的工作上，以大众创业的需求为导向和立足点，从融资、工商注册、税收支持等各个方面推动创业、创新与就业的协调互动发展。