欠发达地区创新产业发展的新战略

房建

安徽省宿州市是工业经济欠发达地区，工业化发展相对滞后，工业化率低。2014年初，宿州市委、市政府从工业强市富县的战略高度，启动实施“3111”工程并首次提出首位工业产业发展战略，“力求用三年时间，在各县区、各园区打造1个在全省知名乃至全国有一定影响力的首位工业产业，实现产值超100亿元，各县区、各园区实现工业税收超10亿元，其中首位工业产业税收超5亿元。”一年来各县区、各园区精心培育首位产业、拓宽延伸产业链条、壮大首位产业集群，掀起首位产业发展顶天立地、首位产业项目铺天盖地的建设高潮。首位产业产值稳步增长，2014年实现产值292.91亿元，同比增长24.75%，同比增量58.12亿元，实现税收8.21亿元。首位产业已成为领跑宿州工业经济发展的火车头。

所谓首位产业发展战略，笔者认为，其内涵可表述为：一个地区经济发展的战略意志，以高产值、高成长、高带动、高效益的发展动力引领带动地方经济长远发展，体现出一个地区产业发展的方向，是地区经济体系中支撑作用最强、发展贡献巨大、推动能力极快的支柱产业。

宿州市首位产业发展战略基础

第一，宿州首位产业发展战略的意义。

宿州市首位产业发展的战略意义体现在三个方面：一是实现全市工业发展一盘棋，统筹产业布局、突出产业特色、优化产业结构，充分发挥各县区、各园区的发展优势，打造出辐射带动强的“一县一品”“一园一品”产业集聚地，形成“产业错位布局，工业特色鲜明，园区优势互补，资源充分利用，促进工业发展，振兴县区经济”的板块经济新格局。二是增强广大干部特别是领导干部驾驭经济工作的能力，成为推动产业发展的行家里手，避免各地低水平投资和产业同质化的乱象，使首位产业成为干部领导经济能力提升及惠利民生福祉子孙的好产业。三是集中精力打牢工业基础，扩张工业经济总量，锻造工业脊梁，实现宿州经济快速崛起。

第二，宿州首位产业发展战略的要素。

宿州市政府在充分科学论证的基础上，提出了适宜各地发展的首位产业，即砀山县食品产业，萧县建材产业，灵璧县食品产业，泗县机电产业，埇桥区纺织服装产业，市经济开发区生物医药产业，宿马现代产业园区食品产业，高新技术开发区云计算产业，市鞋城制鞋产业。在首位产业发展战略指引下战略发展要素优势极为明显：一是产业发展方向更加明确。锁定产业发展方向，有利于实现各县区、各园区产业错位发展，实现优势产业独占鳌头；二是政策支持更加有效。按照“首位产业、首要任务、首位支持”的战略思路，能够集中政策施力、凸显政策压强，可在较短时期内取得产业腾飞发展的成效；三是资源保障更加凸显。立足自身资源禀赋，集聚优势资源重点培养，形成区域工业产业“强项”，各打各的特色产业牌、各打各的优势产业仗，实现产业结构的优化；四是发展成长更加盈实。首位产业必将成为各县区、各园区项目资金流入的“洼地”、招商引企的“倍增器”和工业经济发展的增长极。

第三，宿州市首位产业发展战略的特征。

培育壮大首位产业，一定要明析首位产业发展战略的特征：特征一，要契合宿州各地工业产业发展的比较优势，充分发挥宿州市地上粮果多、地下煤矿丰及劳动力廉价量多、土地节约集约空间广阔、周边市场容量大等资源比较优势；特征二，要拥有良好的产业发展基础，并且有量的规模扩张和质的竞争力；特征三，要拥有发展的高成长性，即高的产业增长率，产业份额占比大；特征四，要拥有极强的产业支撑作用，可以为宿州经济社会发展提供重要的财政资金、吸纳就业、推动城镇化发展等。

宿州市首位产业发展战略思考

第一，编制发展战略规划。首位产业发展有其自身内在的规律性，探索首位产业发展的自然规律、尊重首位产业发展的客观规律和遵循首位产业发展的经济规律将体现在编制规划中。一是首位产业战略规划以产业研究分析为指导，以产业咨询机构、行业专家和龙头企业三方相融合，在研究报告的基础上高标准、高起点编制首位产业的发展战略规划。二是首位产业发展战略规划要力求管用，用发展规划目标倒逼规模以上企业的数量、企业年产值及利税情况，迫使我们凝心聚力发展首位产业。三是实现战略规划目标，应走“首位产业-首位产业园-首位产业群”的发展路径，这已是先进地区成功发展经济的经验。首位产业发展战略规划在未来产业发展中将起到引领作用。

第二，实施政府推动战略。培育壮大首位产业一条重要的经验就是将“首位产业、首位支持”落到实处。把发展的政策充分应用好、把干部干事创业的激情充分调动好、把技术人才土地等重要资源充分配置好。关键把有限的财政资金投好，“真金白银”的资金支持表明政府的态度与决心，建议设立宿州市首位产业发展的专项资金，每年2个亿连投3年，主要用于首位产业项目发展的配套资金（或称为政府入股资金），6亿元的财政专项资金有望发挥“四两拨千斤”效应，撬动企业、个人、社会多元投融资格局。探索尝试将政府支持首位产业发展的专项资金转为信贷风险补偿基金，从而“以小博大”争取金融机构更大规模的信贷支持。

第三，实施招商引资推进战略。大企业、大项目是首位产业发展的主引擎，是首位产业发展壮大的内生动力。应实施“大企业进入、大项目带动”的招商引资推进战略。一要围绕首位产业招大企、引巨资，重点引入投资体量大、技术水平高、牵引能力强的国企、民企，打造工业产业航母。二是围绕首位产业集群发展，打造首位产业航母群。按照首位产业链招商引资是推进战略实施的第一步，围绕首位产业链，进行上中下游产业链的资源整合，找出产业链薄弱环节及产业链上中下游配套企业空白点，“一对一”、“点对点”精准招商，提高招商引资引企推动首位产业发展的实效性；推进战略实施的第二步是包装宣传首位产业，以提高首位产业吸引力和知名度。二要重视首位产业园区中的现有企业。通过现有企业吸引众多技术先进的配套中小企业“建链”、“补链”和“强链”，拉长产业链条，壮大产业集聚规模。

第四，实施用地保障供给战略。如何解决用地指标短缺问题？原则是“盘活存量、优化增量”。在盘活存量上，对圈而不建、建而不投、投而不产的土地，坚决予以清理。同时盘活闲置厂房，充分挖潜腾挪增效。挖体现在项目后评估上，对照项目签订的《投资协议》进行跟踪评估管理，不兑现投资协议的将列入退出项目名单。腾体现在存量调整上，引入企业（项目）退出机制，为优质项目入园腾出发展空间。在优化增量上，积极争取成为“人地挂钩”政策的先行试点市。实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村外来人口进入城市就业定居规模挂钩。“人地挂钩”为解决首位产业用地提供了广阔空间。

第五，实施投融资创新战略。金融已成为严重制约首位产业发展的“瓶颈”。要解决金融问题，必须多管齐下。创新首位产业投融资战略。积极推进金融机构与首位产业企业建立协调沟通机制，激励金融机构加大对重点企业、重点项目的信贷投放，解决企业最后一口水的难题。提高担保机构的资本金，增强担保能力，国有担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%。鼓励首位产业园区搭建融资平台，有条件的首位产业园区经批准可以建立投融资公司，为首位产业建设和企业融资提供服务。协调政策性金融机构运用政策性资金支持首位产业建设和企业发展。建议市财政每年安排专项风险补偿基金，对金融机构新增的首位产业企业直接贷款损失和担保机构新增的企业担保贷款损失，按不超过10%的比例进行补偿。

第六，实施政府管理创新战略。一是创新政府对首位产业管理模式。突破行政管理区划的限制，站在宿州全局发展高度，以确定的首位产业县区、园区为发展主极，各地与之相同的首位产业生产地为发展次极，实现跨县区、园区的资源整合、分工有序、链接紧密、前后配套和梯度互补，构筑一个开放的从产品设计、研发、采购到生产制造、销售、技术服务、品牌运作一体化的产业链体系。二是创新管理项目的领导干部包保制度，即明确招商引资包保项目责任人，从项目招商一直到建成投产，一抓到底，全程负责，切实做到谋划项目促熟化、落地项目促开工、在建项目促进度、建成项目促达产。三是创新首位产业产品的品牌管理模式。建议集中力量营销宿州产业品牌叫响宿州产业品牌，提升宿州品牌美誉度，创建国家级乃至世界级的知名产品品牌，产品的“品牌效应”有利于形成强有力的吸引力和竞争力。

（作者单位：中共宿州市委党校）