如何跨越信息孤岛的羁绊

张鑫莲

智慧城市政府内部信息缺乏交换共享一直是智慧城市建设的拦路虎，2015年7月，关于智慧城市建设的进展再起波澜，国务院再次出手，试图消除“信息孤岛”现象。

利好政策

2015年7月1日，中国政府网发布《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（以下简称《意见》），其主要目的是充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。

《意见》提出“推进政府和社会信息资源开放共享”，强调要进一步加大政府信息公开和数据开放力度、推进政府内部信息交换共享和推进全社会信息资源开放共享等。

《意见》在推动政府内部信息的交换共享方面做出了硬性要求：除法律法规明确规定外，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间信息共享需求的，一概不予审批；对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享信息的，一概不得通过验收；凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统，一概不予审批或验收。

2015年，李克强总理对政府数据开放明确表态：除涉密信息外，数据要尽最大可能公开。

2015年两会让“互联网+”成为一个炙手可热的词，风靡一时。6月24日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议通过了《“互联网+”行动指导意见》，其中第三条即为搭建“互联网+”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用试点。可以说，从另外一个角度为信息共享铺平了道路。

事实上，2013年国务院办公厅就印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，要求对住房、环保、教育等9个方面的信息公开进行重点推进。

资源整合仍是最大障碍

尽管目前我国政府已经逐渐意识到政府数据的开放对推动政府职能转型和提升社会治理水平的重要性，正在从政策层面逐渐加大政府数据开放的推广力度，但记者在采访过程中仍然发现，众多专家认为政府数据公开及共享是建设智慧城市的痼疾。

在我国，各级政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，涉及农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源多个领域，据统计，政府掌握着全社会信息资源的80%，其中包括3000余个数据库，是社会最大的数据保有者。

世界主要发达国家都非常重视并大力推动政府开放数据。2009年美国就提出“开放政府计划”，设立政府数据开放门户网站，进而依托公众力量对政府所持有的数据进行加工利用。2013年，八国集团签署《开放数据宪章》，目前已有60多个国家联合建立开放政府伙伴关系，按计划有序公开重要的政府公共数据，并直接带来很大的社会经济价值。

据统计，数据资源增值性应用每年可为美国的医疗服务业节省3000亿美元，为制造业在产品开发、组装等环节节省50%的成本，每年可为欧洲的公共部门在管理上节省2500亿欧元，为全球个人位置数据服务提供商贡献1000亿美元。

“如果体制不变化，政府信息收集不到位，建设智慧城市就是白费力，智慧首先要占有信息，但是目前，‘信息孤岛’现象越来越严重，建设智慧城市就失去了一个重要基础。”国家信息化专家咨询委员会委员王安耕在接受《经济》记者采访时直言。

方正国际软件有限公司总裁周大良亦持相似观点，他认为“信息孤岛”是智慧城市资源整合的最大障碍。

在国务院发展研究中心技术经济研究部副部长田杰棠看来，大数据和云计算的好处，就是把原来分散的不同的“信息孤岛”联系起来，提高效率，但当下“信息孤岛”现象一直存在。

“整合信息资源，集成业务系统，尽快消除‘信息孤岛’现象，共享信息，高效挖掘大数据，对于智慧城市建设至关重要。”一位市长在接受《经济》记者采访时表示。

“政府的不同部门之间信息不共享，掌握的信息也不向社会公开，企业要搜集需要花费很大的成本，而且各个部门都收集信息，极易造成重复建设。因此当务之急是政府信息公开，并且实现信息互联互通。”王安耕在接受《经济》记者采访时呼吁道。

国家信息中心信息化研究部副主任单志广表示，智慧城市能否搞好，关键不在于做多少工程，而在于是否能把原有的系统有机地整合，真正地以人为本，然后解决经济社会发展的问题，再把相应的数据进行融合，能够促进资源共享，这是极其重要的问题。

共享资源

高效整合信息，才可能建设智慧城市，然而，目前的大量数据掌握在国家的不同部委、政府的不同部门，和许多行业一样，智慧城市也面临着九龙治水的困境。

“打破现有的体制，重构不同部门的利益格局，智慧城市才有希望。”王安耕给记者开出了如上药方。

同时，中国智慧科学研究院院长胡宝钢在接受《经济》记者采访时直言打破体制的难度：“只要行政管理存在，就存在‘信息孤岛’，它的存在和体制息息相关，我们需要适应这样的体制，果真打破这个体制，那我们可能面临另外一个世界。”

“以智慧政务为例，智慧城市建成后，配套的必然是政府机构的改革，部分相关部门人员编制会分流和减少，很多事业单位面临调整。”田杰棠同样表达了类似的忧思。

田杰棠表示，在智慧城市的数据采集和互融互通上，很多部门将自己掌握的一些数据视为本部门核心利益，体现其存在价值，交出去可能意味着其收缩了权力和职能，他们会认为其在政府系统的地位下降，所以做到各个部门之间的数据互融互通在当下是非常困难的。

除了打破体制之外，我们是否还有别的路？

“智慧城市不需要全部数据的汇总，根据每个城市的发展主题提取数据即可。比如有的城市矿多，可能它的安全最重要，所以当务之急是发展智慧安全，而有的城市可能更适合发展智慧旅游或者它以生态城市为特色，所以先确定一个主题，然后确定步骤，当下先抓什么，再抓什么。总之，围绕城市的某个主题，将该主题相关数据整合在一起即可。”清华同方股份有限公司副总裁周侠在接受《经济》记者采访时说。

周侠支招道：“打破数据壁垒，市政府可以提倡一个智慧专题，要讲清楚提供这个数据的好处，数据整合之后反哺给提供数据的部门。城市的大脑要成为一个数据信息发展、汇总、交换的平台，形成一种互通、互融的政府创新机制。”

“一个城市的领导者要有智慧的理念，树立一个智慧城市的共同目标，让大家为了这个目标奋斗，这些做法都有助于消除信息壁垒。”周侠说。

“打破信息垄断的关键是政府信息边缘化，比如，鹿晗成为百度搜索第一，并非来自政府数据，而是由众多粉丝百度出来的。随着技术的发展，某些行业的主流数据的作用可能会削弱。打破‘信息孤岛’的力量来自于屌丝和广大网民。”中国智慧科学研究院院长胡宝钢在接受《经济》记者采访时说。

“需要用大系统的方法来指导智慧城市建设，甚至可以学习美国国防部在各军种、各部门之间协同配合的方法。”单志广说。

更为重要的是，政府的数据开放该执行什么标准？对此，全国人大代表孙丕恕指出，我国没有统一的标准数据开放。哪些数据可以开放？哪些不可以开放？以什么样的格式展现？各系统、各区域无规可依，要么放弃推进，要么就制定自己的标准，造成条块分割，开放后也难以共享，形成了大量开放的“信息孤岛”。