上海如何更好“创新驱动、转型发展”

袁立

2015年的上海经济，虽有下行压力，但也存在着一些有利因素：一是自贸试验区改革开放进一步深化将拉动全市经济的增长；二是“营改增”的扩围，将进一步带动新型服务业的发展；三是利率下调和房地产相关政策调整，有利于稳定房市和股市。

因此，未来上海经济增长既要维持在7%左右，同时还要在不断的创新和转型中完成发展，机遇和困难并存。值得关注的是，上海经济所呈现出的“新常态”特征，与全国相比，既有共性特点，更有自身优势。

首先，上海经济先于全国进入经济中速增长阶段。2008年以后，上海经济增速从两位数回落到一位数（从2008年9.7%降到2014年7%），随后2014年至今年上半年，GDP增长始终保持在7%左右。而全国经济则是从2010年开始逐步回落到中速增长阶段（2011年9.2%至今年二季度7%）。因此，上海经济先于全国向“新常态”过渡，而且经济走势更加稳健。

再者，上海的经济结构优化要好于全国水平。一方面，上海服务业增速大幅高于制造业。2011年以来，上海服务业增速平均快于制造业增速4个百分点，服务业成为拉动经济增长的主动力；而全国服务业增速仅快于制造业1个百分点左右，经济增长主要靠制造业和服务业“双轮驱动”。

另一方面，全国进入“新常态”后服务业增长仍然依靠传统服务业，而上海服务业增长的主要动力是金融、贸易、商务等现代服务业。同时，在全国“新常态”下经济增长主要依靠传统产业升级换代，而上海产业融合发展趋势突出，新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济成为经济发展的新亮点。

最后，推动经济增长的动力正在改变。2013年和2014年，上海仅以3%—5%的投资增速支撑了7%—8%的经济增长率；而全国要用15%以上的投资增速才能支撑7%—8%的经济增长率。因此，上海经济增长对投资的依赖度更低。

作为一个民营企业的管理者，笔者看到了上海经济有着诸多领先于全国的“先发优势”，同时也发现，上海经济具有独特的潜力，完全可通过进一步“创新驱动，转型发展”的深化改革走得更健康、更稳健。对此，笔者提几点建议，希望上海经济能够发展得更好。

其一，一直以来，我国科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术的问题十分突出。科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。对此，本市应通过创新驱动，提高科技成果的转化率，通过科技的创新，来拉动经济的增长。

其二，深化投融资体制改革，让民营企业充分参与其中。探索推广基础设施及公共服务领域的PPP模式。在路桥、环境、水务等领域推出一批示范项目，鼓励社会资本以特许经营等多种形式参与项目建设和运营。政府让出一部分基建项目给民企建设，既有利于转变政府职能，又可以提高项目管理和运营效率。

其三，解决沪上中小企业的融资难、融资贵问题，并且鼓励高校毕业生自主创业。加大银行为中小企业金融服务的创新力度，简化贷款手续，积极推动商业银行增强对中小企业贷款的灵活性；加强政府政策针对性，出台贷款补贴、贷款贴息和融资便利等方面的政策，着力破解企业融资难融资贵难题。

此外，进一步深化创业扶持政策，完善就业保障机制。针对高校毕业生就业压力依然较大的情况，拓宽就业渠道，大力提升就业指导、就业服务水平，落实就业政策，引导小型微型企业吸纳高校毕业生就业，促进高校毕业生灵活就业。

其四，加快培育和发展“四新”经济，构筑新的经济增长点。所谓“四新”经济，就是新技术、新产业、新业态、新模式。对此我们要加快制定“四新”经济标准。转变政府对“四新”经济的引导方式，对于符合标准的“四新”企业，政府应加大扶持力度，提供“增值服务”，同时通过调整“四新”经济标准，鼓励企业提升价值链。 （作者系市人大代表、上海富大胶带制品有限公司董事长、上海新沪商集团公司董事长、虹口区北外滩小贷公司董事长）