中美经贸合作新态势

项安波

自1979年1月1日中美两国正式建立外交关系以来，两国经贸关系发展迅速，双边贸易额从建交时的24.5亿美元增长到2014年的5550亿美元，增长220多倍。中美双边经贸的合作领域不断扩大、内涵日益丰富、相互依存持续加深，“你中有我、我中有你”的利益交融格局业已形成。36年的经贸合作使中美两国已互为第二大贸易伙伴。与建交时相比，双边经贸合作已在巨大规模的基础上发生质的变化，合作内容已由单一的贸易扩展到经济的各个领域。

从1979年至1991年，美国政府重视通过发展双边经贸合作来巩固两国之间的合作关系，中美两国政府于建交当年即签署了《中美经贸关系协定》；中国实施的改革开放政策也进一步为中美经贸关系健康发展奠定了坚实基础。不过在此阶段，由于双边经贸关系的起点较低，双边贸易额基数较小，虽然期间中美贸易年均增长15.8%，但直到1988年才超过100亿美元，而且在稳定性方面也存在一些问题。

从1992年至2001年，即从冷战结束到中国加入WTO前，这是中美经贸关系较快发展的阶段。1992年邓小平“南巡”使得中国重启改革开放新进程；中国政府正式确定建立社会主义市场经济后，加快了同全球经济接轨的步伐；经济全球化的深入发展及相对稳定的政经环境，为中美两国经贸关系的发展创造了良好条件。因此，中美贸易额增长势头更加强劲。在此10年间，双边贸易额累计达4846亿美元，年均增长18.5%。

中国在2002年正式成为WTO成员国，不断深化对外开放，进一步融入全球经济竞合，为中美双边贸易创造了更大发展空间和更多发展机会。至2014年，中美两国已经互为第二大贸易伙伴：美国是中国第一大出口市场和第五大进口来源地，中国是美国第三大出口市场和第一大进口来源地。

互利共赢是中美经贸合作的首要特点。建交36年来，中美双方都从经贸合作中获益，实现了实实在在的互利共赢。在对华经贸合作中，美国不仅直接受惠于对华出口和投资，享受了巨大的“中国红利”；而且中国对美出口也增加了美国消费者的福利，质优价廉的中国产品丰富了美国人的生活、扩展了美国消费者的选择，给美国居民特别是中低收入群体带来实惠，也是美在巨额“双赤字”压力下仍得以维持较低通胀率的影响因素之一。美中贸易全国委员会研究表明，“美国从中国进口大量质优价廉的产品，相当于美国每个家庭每年可支配收入增加1000美元”。此外，日益密切的中美经贸关系为美国创造了大量就业机会。据统计，2001年至2010年，美国对华出口共增加了300多万个就业岗位。美中贸易全国委员会2014年度报告指出，美国对华出口的发展有利于振兴美国交通设施、农业生产、计算机电子设备、化工等产业，同时也能继续促进美国一些与出口中国相关的港口城市的就业。中国同样从双边经贸合作中受益良多：2014年，中美双边货物贸易总额5550亿美元，同比增长5.4%，占同期中国货物进出口总额12.9%。其中，中国对美国出口3960亿美元，同比增长6.4%，占同期中国货物出口总额16.9%；自美国进口1590亿美元，同比增长3.1%，占同期中国货物进口总额8.1%，中国对美货物贸易顺差2370亿美元，占同期中国货物贸易顺差的62%。此外，近年来中国企业赴美投资也在快速上升。

中美双边经贸互补性强，经贸依存度不断加深，合作领域不断拓展。两国作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美经贸合作具有扎实基础，两国不论是发展水平、生产要素还是产业结构，都有很大差异或差距，在资源、市场、资金、技术等要素方面互补性强。这从两国双边贸易的产品结构就可以看出。这使得中美加强经贸合作能为彼此带来更大的边际收益。

高层经贸交流频繁，地方经贸合作实效突出。中美经贸合作是双边关系的压舱石和推进器，对两国关系发展具有正向的乘数效应。中美双方高层高度重视双边经贸合作。中美两国元首近来的会晤，就继续构建新型大国关系达成共识，并确认了经济关系作为双边关系核心的重要性，为两国深化和扩大经贸合作指明了方向。中美战略与经济对话这一常态性交流机制，使得双方在加强宏观经济政策协调与合作、深化贸易与投资合作、促进国际合作与全球治理改革、促进金融稳定和改革等领域更容易取得共识与务实成果。

同时，在中美省州和城市间贸易投资联合工作组机制框架下，中国有关省市已与美国加利福尼亚等四州市建立了四个贸易投资联合工作组。这些工作组促进了双方政府、企业和人员往来，有助于双方利用自身优势开拓互利合作新领域。中美省州和城市间的经贸合作机制为深化中美经贸关系增添了新渠道，使双方经贸合作更加紧密和多元化，正在成为促进两国企业开展合作的重要平台，将发挥更大的作用。

经贸合作的主旋律中仍有摩擦不谐音。自中国加入WTO以来，随着双边经贸合作的深入和发展，中美贸易摩擦也进入频发阶段。以“337调查”为例，19 72至19 85年，美国共发起“337调查”23 9起，无中国企业涉案；1986至1995年，美国共发起“337调查”143起，其中涉华3起；1996至2005年，在美国发起的177起“337调查”中有43起涉及中国企业；2006至2013年，美国“337调查”涉华数量一直处于高位。此外，双方在贸易失衡、人民币汇率、技术逆差、金融危机等议题上也时有争端。

总的来看，合作是中美经贸关系发展的主流，但也存在中美贸易失衡、贸易保护主义一定程度继续存在、中美知识产权争端持续上升等一些需要双方共同重视的问题。为扩大中美双边贸易，加深利益融合，推动经贸关系平稳、健康发展，今后两国政府和企业还有改进的空间。

深化多双边经贸关系，推动达成贸易与投资协定，扩展经贸合作的深度和广度。在多边框架下，中国正积极参与《环境产品协定》、《政府采购协定》和《信息技术协定》扩围谈判，并努力推动《贸易便利化协定》的落实。在双边层面上，目前中美正在开展以准入前国民待遇和负面清单模式为基础的投资协定谈判，这是中国外资管理体制方面的重大改革，该协定顺利达成后，中美双边经贸关系将迈上新台阶。两国企业开展经贸合作将享有更多优惠政策，并得到更完善的法律保障。

充分利用高层对话和双边经贸联委会等平台，加强中美双边经贸合作。近年来，中美战略与经济对话、中美商贸联委会等经贸领域的高层对话机制在加强两国政府间沟通、增强互信、管控分歧、深化合作等方面发挥了重要作用。未来要进一步发挥这些交流合作机制的积极作用，促进两国政府在投资审查过程中更公平对待各类企业、履行有关市场经济地位承诺等，这些领域的磋商和建设性成果将有利于推动双边经贸合作的平衡、互利发展。

深化中美省州和城市合作机制，夯实两国经贸合作基础。就中国政府和企业而言，将积极响应中国“走出去”战略和“选择美国”倡议，充分利用中国投资贸易洽谈会和中美省州长论坛等平台，积极开展对美投资促进活动，使中美省州和城市间的经贸合作机制成为促进两国企业开展务实合作的重要平台。