创新创业的遂宁探索

赵世勇

【摘要】李克强总理在今年的政府工作报告中再次特别强调要大力推进大众创业、万众创新。全面推动大众创业、万众创新对西部丘陵地区具有很强的现实针对性和紧迫性，是西部丘陵地区适应经济发展新常态、实现“弯道赶超”的必由之路，是构建科学发展新优势的必然选择，是全面建成小康社会的重要战略举措。

【关键词】五个着力   创业   弯道赶超       【中图分类号】D619       【文献标识码】A

四川遂宁地处西部内陆，属典型丘陵欠发达地区。近年来，遂宁市坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委一系列重大战略决策部署，积极探索改革创新发展新路子，全面激发科学发展新动能，构建创新创业新优势。2012年，中共遂宁市委六届五次全会贯彻落实党的十八大精神，提出了率先在四川丘陵地区全面建成小康社会的奋斗目标，明确实施了枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、环境提升、文化振兴、民生优化的“六大兴市计划”。着力从产业空间、体制机制、载体平台、城市环境、文化氛围等方面推动大众创业、万众创新，全市经济社会发展充满活力，呈现出全面协调可持续发展的良好态势。

★着力探索绿色发展路径，开辟创新创业新空间

遂宁把转变发展方式，探索绿色发展新路子，开辟创新创业新空间摆在突出位置。在近年的实践中，坚持以建设“两型社会”为动力，以绿色理念为先导，以转换发展动能为核心，构建起了以生态农业、循环工业、现代服务业为特征的绿色产业体系。生态农业提质增效，拓展了现代新型农民创新创业新空间。大批外出打工农民围绕发展绿色生态农业，依托农产品基地回乡创办“家庭农场”、“新型农业合作社”、现代农业园区，全市创办家庭农场300个，农民专业合作社1469个，带动了30万外出打工农民回乡创业就业。一大批现代新型“农民”在创业创新中成长。循环工业促进新兴产业快速成长，拓展了科技型、成长型中小微企业创新创业新空间。绿色产业比重不断提高，绿色制造业加速集群发展，电子信息产業实现了从无到有、从弱到强的华丽转身，形成集成电路、数字视听等28类100余个产品的产业集群，建成西部电子元器件生产基地、中国光电产业基地。新材料产业的主导产品电池级碳酸锂产量居世界第一。围绕发展成长型新兴产业，依托新型工业园区，一大批科技型成长型小微企业在创业创新中成长壮大。现代服务业集聚发展，拓展了全民创新创业新空间。以现代物流、文化旅游业为先导，初步形成现代服务业集聚发展态势。遂宁被评为全国首批“现代物流示范城市”，中国西部现代物流港被评为“中国物流示范基地”，遂宁正成为四川重要的现代服务业集聚区。围绕现代服务业发展，一大批昔日的个体工商户成长为小企业主，一大批遂宁籍在外大学毕业生、海归人员回乡创业，成为新兴业态的“小店主”，一大批生产性服务企业、文化创意企业、旅游企业在创业创新中成长壮大，渐成规模。

★着力深化重点领域改革，构建创新创业新机制

遂宁把深化重点领域改革，尤其是政府自身改革作为推动大众创业、万众创新的有力抓手，坚持深化改革与打造优越的发展环境结合，在依法治理与体制机制革新等方面打出了一系列变革创新组合拳。特别是在四川首推工商登记制度改革，首推全域农村产权确权登记改革，首推规范行政执法自由裁量权改革等，大力推进行政审批制度改革、投融资体制改革、财政体制改革和金融创新改革，行政审批效率大幅提速，保持全省最高;“先照后证”登记改革保留10个大项20个小项的前置审批，100多项原前置审批事项一律改为后置审批，2014年全市共受理公司制企业核名申请、新设立登记私营公司、新增注册资本同比分别增加137.82%、63.5%、94.46%，普惠金融体系建设加快，相继推出了“量子基金”贷款、“助保贷”、“欣农贷”及特色化微贷小贷业务等一系列金融创新产品，实现了小微企业贷款“井喷式增长”，被人民银行总行确定为全国小微企业信用体系建设试验区。通过系列配套改革，全面营造全社会创新创业的氛围，创造全民创新创业的条件，不断为创新“松绑”、为创业“加油”，激发了全社会创业创新发展的内生动力。

★着力建立各类载体，搭建创新创业新平台

遂宁积极推进专业化园区建设，强化园区专业化分工，优化园区产业布局，推动专业园区成为高新技术特色产业基地和创新创业基地。加快推进园区从生产加工为主走向创智研发、创意设计和商贸物流为主的模式，通过科技文化要素集聚带动生产要素集聚，实现“平台集聚-企业集聚-产业集群-品牌和文化集聚”的发展路径，探索创业前孵化、虚拟孵化、异地孵化、网络孵化等服务新业态、新模式，通过创业孵化带动产业集聚，形成“创业孵化-加速集群”的内生增长模式。坚持以抓工业的理念抓农业，实施连片成带的“农业大园区”计划。在全市5个县（区）规划建设总面积505.7平方公里，单个10万亩的五大现代农业园区。搭建回乡大学生创业平台，创办创新创业孵化中心、大学生创业俱乐部，实施“遂州英才”招揽行动。大力扶持发展各类专业人才、中小微企业、创新创业孵化中心、校地企联合研发中心等合作发展模式，带动实现创业就业的倍增效应，形成“草根”创业创新态势。

★着力提升区域环境，打造创新创业新优势

遂宁着眼区域实际，围绕“打造成渝合作区域合作战略支撑点”目标，充分利用城市“两山”“三水”拥“一城”的自然资源优势，突出城市湿地特色，以“两山”“两水”“两寺”“两岛”“两镇”为重点，建设生态环境优美、文化气息浓郁的“生态山水城”、“现代花园城”和“观音文化城”。打造西部水都，城市水面将由15平方公里扩增为30余平方公里。我们已成功创建国际花园城市、全球绿色城市、国家园林城市、国家卫生城市等17张城市名片。城市品质得到大幅提升，区域投资发展环境得到有效改善。遂宁以大而美、优而雅宜居更乐居的城市环境，正成为成渝经济区最具投资价值城市之一，成为创业创新的乐土。

★着力推进对外开放合作，构建创新创业文化新生态

遂宁大力实施“文化振兴计划”，围绕培育和践行社会主义核心价值观，着力塑造创新创业的城市精神，让创新创业成为一种地域文化，成为一种群体性格。在“友善、包容、创新、奉献”的城市精神引领下，遂宁以海纳百川的胸怀，以务实的态度和诚信共赢的宗旨吸纳更多资源在遂宁这片热土上来创造更大的价值。我们走出国门，与马来西亚企业牵手合作，与东盟-中国经济贸易发展促进会总会签订了“东盟-中国西部桥头堡”建设框架协议，联合马来西亚隆中马基集团打造东盟产业园项目，目前已经动工，并将推进建设遂宁—东盟产品展示交易中心、遂宁—东盟科教园等项目。中石油、江淮汽车、喜之郎等大企业、大集团纷纷抢滩遂宁，以志超科技、立华新进等为代表的龙头型台湾企业落户遂宁。大批外来龙头企业入驻，实现了产业链式集聚的倍增效应，创业创新的“磁场”效应凸显，全民创业创新蔚然成风。

（作者为第十二届全国人大代表、中共遂宁市委副书记、遂宁市市长）

责编/谭峰    美编/于珊