扎扎实实推进苏北全面小康建设

罗志军

【摘要】2014年12月中旬，习近平总书记在视察江苏时的重要讲话中鲜明地提出了对江苏工作的总要求，就是紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这个总要求，也是江苏未来发展的总命题、引领各项工作的总纲领。苏北在江苏发展全局中占有十分重要的地位，从某种程度上说，江苏的全面小康建设，高度看苏南，底线看苏北。我们要以总书记重要讲话精神为指引，扎实推进苏北全面小康建设，努力实现人民群众满意的全面小康。

【关键词】 “两个率先”   从严治党   全面小康建设    【中图分类号】D602   【文献标识码】A

立足苏北所处发展阶段，在“两个率先”的光荣使命中进一步明确定位

习近平总书记对江苏提出“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的“两个率先”光荣使命，饱含着新一届党中央对江苏发展的期望。总书记指出，目前主要精力还是要放在推动全面小康建设上，可在全面建成小康社会阶段做一些基本现代化建设需要做的事情，但不能匆匆忙忙往基本现代化赶，再回过头来补课。这对全省发展具有重大指导意义，对苏北发展更具有现实针对性。

我们对苏北发展的要求也一直十分明确，就是咬定全面建成小康社会目标不动摇，扎扎实实向前推进，强调苏北全面建成小康社会责任更重大、使命更光荣。讲责任更重大，是因为江苏建成全面小康社会，最艰巨最繁重的任务在苏北，没有苏北的全面小康，就没有全省的全面小康;讲使命更光荣，是因为苏北全面小康建设的质量和水平，直接反映了江苏“两个率先”的质量和水平，离开了苏北人民群众高质量的“小康梦”，就谈不上“中国梦”的江苏篇章。

近年来，我们坚持把苏北全面小康建设作为推进全省“两个率先”的重中之重、促进区域协调发展的突出任务，不断加大扶持力度，深入推进沿海开发和“五方挂钩”、“四项转移”、南北共建开发园区，加强分类指导、实行“一市一策”，全力支持苏北发挥后发优势、实现跨越式发展。2012年我省专门召开的苏北工作会议，对苏北新一轮发展作出部署，提出以推进“六大行动”打好苏北全面小康建设攻坚战。苏北经济社会发展保持良好态势，主要指标增幅连续9年高于全省和全国平均水平，对全省经济的贡献率逐年提升，2014年人均地区生产总值首次突破5万元，全面小康建设取得了重要阶段性进展。但总体上看，苏北发展水平仍然相对滞后，人均地区生产总值和居民人均可支配收入仅为苏南的43%和51%，有两个省辖市的人均地区生产总值低于全国平均水平，仅有一个省辖市居民人均可支配收入达到全国平均水平。特别是全省低收入人口主要集中在苏北，经济薄弱村和重点扶贫片区全部在苏北。综合这些情况，我们对苏北发展有两句话的基本评价：一个是全面小康建设取得的成绩实实在在，实现程度不断提高;另一个是内在要求和外部条件都发生了较大变化，全面建成小康社会还需要付出艰苦努力。我们对苏北的全面小康建设，既有充分的底气和自信，也有着清醒的判断和认识，特别是清醒认识苏北全面小康建设的阶段方位，清醒认识全面小康建设新的更高要求，清醒认识新形势下全面小康建设的艰巨程度，清醒认识全面小康建设面临的新情况新问题。

习近平总书记反复强调，要扎扎实实提高全面建成小康社会质量和水平，使成果经得起实践、人民和历史检验。我们理解，这个质量，不仅看整个面上的质量，还要看贫困地区的小康质量。过去的实践也使我们深切地体会到，越是接近预期目标，越容易密集地遇到深层次的矛盾和问题，包括产业发展的结构性问题、城乡居民收入增长问题、基本公共服务均等化问题、农村生产生活条件改善问题等。当前经济发展进入新常态，外部发展环境、内部发展动力两方面都在发生深刻变化，全面小康建设当中还在不断出现新的问题。因此，在苏北全面小康建设上，我们作了进一步明确：整个苏北都还没有进入收官冲刺阶段，所处的还是攻坚决战阶段;面对的决不是拾遗补缺这么简单，要打的还是一系列的硬仗。在工作取向上，我们也更加重视实践的引导，引导各级各地科学把握指标数字与质量水平、主观感受与客观评价的关系，强化问题导向，坚持更高标准，更加清醒理性务实地将全面小康建设不断向前推进。

以各扬所长、各具特色的“强、富、美、高”，建设精彩纷呈的新江苏

习近平总书记明确要求我们努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，为江苏未来发展勾画了美好蓝图。江苏区域发展的差异性很大，各地的发展阶段和基础条件不同，对新江苏内涵的把握和追求是一致的，但在具体实现的形态和水平上不可能整齐划一，需要各地结合全面小康建设实际积极探索，赋予具有自身特点的实践内涵，以各扬所长、各具特色的“强、富、美、高”，建设精彩纷呈的新江苏。在“经济强”上，对苏北来说追求的应当是综合实力和核心竞争力的“双强”。与苏南苏中相比，苏北的实体经济发展虽然还不充分，但回旋余地大，发展空间广阔，要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，培育出更多富有创新活力的市场主体，经济发展质量和效益得到显著提升，转方式、调结构取得重大进展，实体经济的产业比较优势进一步彰显，新经济业态蓬勃发展，农业现代化建设走在全国前列，打造“经济强”的苏北版。在“百姓富”上，苏北表现最突出的是收入差距问题，但是在“富”的追求上还要有大民生视野，既包括物质生活的富足，也包括精神生活的丰富，还包括基本公共服务需求的满足，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。在“环境美”上，苏北的基础和优势都比较明显，苏北的美不同于苏南的小桥流水，更多地体现为大山大水、大面积的绿、大面积的蓝构成的生态画卷。要把生态作为苏北的生命线，把绿色作为苏北的底色，下更大决心改善和提升生态环境质量，努力实现城市融入自然，现代融入村庄，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁，让苏北人民拥有美好的生活家园。在“社会文明程度高”上，苏北文化底蕴十分深厚，既有古代的楚韵汉风，又有近代的红色文化和自强不息的现代精神，要发挥好这个优势，铸强文化建设的“主心骨”，让社会主义核心价值观成为人们共同的思想基础，让整个社会有共同精神家园，有良好社会风尚，有广泛公平正义，有和谐社会秩序，让崇德向善在苏北大地上蔚然成风。

习近平总书记指出：“为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求。”我们理解，建设新江苏，既是对发展方向的指示，也是对发展路径的指示，新江苏的“新”，归根到底要“新”在发展路径的奋力探索上。江苏发展相对较快，也较早地遇到各种矛盾问题，过去曾经受益、赖以依靠的路子开始走不通了。苏北存量规模相对小些，虽然在做大增量上还有较大空间，但过去外资大规模涌入的时代已经过去，传统的发展模式显然已经不合时宜。因此，建设新江苏，对苏北来说，面临的是发展模式和发展动力转换的核心问题，必须根据发展阶段的新变化新特征，不断深化认识、创新思路举措，使之适应新的情况，指导新的实践。从大的层面来讲，要坚决摆脱主要依靠增加物质资源消耗的模式束缚，更加重视创新要素的整合、重视创新力量的协同，发挥改革推动、创新驱动、内需拉动、区域互动的叠加效应，闯出一条真正发挥后发优势、有别于先发地区传统模式的发展新路。从工作层面来讲，要鼓励苏北各个地区围绕总书记提出的新要求，积极对标找差、率先实践探索，没有先例的方面力争率先做出成功案例，普遍在做的方面力争做得更好更快，使新江苏的建设富有生机、充满活力。

落实好“迈上新台阶”的任务要求，做到整体发展上水平、竞相发展创特色、改革创新求突破

习近平总书记对江苏工作提出了“五个迈上新台阶”的具体要求，涵盖了方方面面，指向性非常明确。迈上新台阶，不是一般性的工作要求，纵向上，自己跟自己比，发展水平要实现明显提升;横向上，工作要走在前列、创出特色。对苏北地区来说，整个面上工作都要对照“迈上新台阶”的具体要求，一手抓优势的发挥和放大，一手抓短板的拉长和补齐，做到整体发展上水平、竞相发展创特色、改革创新求突破，使苏北全面小康建设的成果能够拿得出、过得硬，不断开创苏北发展的新局面。

整体发展上水平，就是直面“两难”问题、勇担“双重”任务，实现各项事业发展的协同并进、整体提升。苏北工作难，难在很多方面都受到限制和束缚;苏北任务重，重在面对很多“既要、又要”的双重压力和要求，这是发展的阶段和规律所决定的。这些年省委在全省组织实施了“八项工程”，同时就支持苏北发展组织推进了“六大行动”，这些思路举措与总书记的讲话要求是高度一致的，我们正按照总书记最新指示要求不断丰富完善，进一步深化细化，扎扎实实地往前推进，确保干在实处、取得实效。苏北处于“一带一路”的交汇点，我们将抓住这个重大机遇，坚持向西开放与向东开放并重，引导推动苏北各地建设更高水平对内对外开放合作新平台，加强与沿线国家和地区在物流、货运、仓储产业方面的合作，带动整个苏北的发展提升。

竞相发展创特色，就是因地制宜、各展所长，致力形成苏北发展的鲜明竞争优势。苏北各市都有自己的优势，就算拿不了“全能冠军”，也可以拿下不少“单项冠军”，就算做不了“第一”，也可以创出自己的“唯一”。比如，徐州的老工业基地振兴就是一个重要的发展支点，山水园林城市建设也大有可为;淮安是苏北重要中心城市，也是有影响的台资产业高地;盐城是国家战略性新兴产业集聚发展试点城市，在中韩产业合作上地位也举足轻重;连云港是“一带一路”东西双向开放的桥头堡;宿迁的“三新一特”产业发展正在呈现好的势头，等等。此外，就整个苏北而言，农业发展的资源禀赋优、基础条件好，粮食产量、高效设施农业面积、农民专业合作社数量都占到全省的60%以上，是江苏发展现代农业的主战场。抓住这些特色，不断做大做强、放大效应，就是未来苏北发展的优势所在、爆发力所在。

改革创新求突破，就是在重点领域和关键环节的改革上快起步、快落地、快见效，从根本上激发苏北地区的发展活力，赢得发展红利。总书记要求江苏“努力在全面深化改革中走在前列”，这当中离不开苏北的率先改革、大胆突破，我们对苏北“一市一策”的支持，有资源相对集中的支持，更重要的是改革的支持。苏北是江苏农村改革的发源地，过去苏北发展的每一次重大突破，都离不开改革上的突破。现在从某种意义上讲，相对于先发地区，苏北在改革上的利益阻力可能没有那么大，更容易打开缺口、见到成效。我们支持苏北各地继续发扬敢闯敢试的好传统，在顶层设计的大框架下，针对争议较多、阻力较大的硬骨头和涉及面广、牵一发动全身的关键点，推进改革攻坚，推动落地见效，以改革的“先突破”支撑发展的“上台阶”。

把全面从严治党贯穿于苏北全面小康建设全过程，构筑苏北各项事业发展的坚强政治保证

习近平总书记在江苏首次提出“全面从严治党”这个重要思想，并且提出了“六个严”、“五个要”等重要论断，希望江苏各级党组织在从严治党上交出令中央、令群众满意的答卷。江苏作为习近平总书记这个新思想的最先提出地，理应成为率先践行者。

从严治党的重点，在于从严管理干部。现在，随着开放和发展进程不断加快，各方面的利益关系日益复杂，面对的诱惑也比过去来得更多。对苏北地区，我们不能由于强调发展而忽视从严治党;对苏北干部，我们不能因为重视使用而放松管理。全面从严治党，必须作为各级党组织和领导干部的重大政治责任来严格履行，以更强意识、更多举措、更大作为，营造良好政治生态，构筑起事业发展的坚强保证。一是把“五个要”的要求落实到干部管理的每个环节。从严管理干部，就是最大的爱护干部，必须通过持续努力，让干部行为的底线清楚、红线明确，自觉做到不触不碰，习惯于在法纪约束下干事创业。同时，探索健全改革发展的激励机制，尤其是试错包容机制，对哪些是为了个人或小集团私利造成的错误和问题、哪些是创新探索中的正常失误，哪些是消极怠工、为官不为，哪些是坚持原则、审慎把握，哪些是不守规矩乱作为，哪些是敢于负责有担当，要加以区分，让干部真正做到立身有正气、发展有底气、干事有锐气。二是把“好干部”标准落实到选人用人全过程。苏北的发展需要能人，但绝对不需要没有德的能人。在为苏北地区配干部上，严格按照习近平总书记提出的20字好干部标准，严把用人标准关、识别考察关、选人用人关、培养锻炼关，着力强化对干部“德”的考察和运用，做到再能干的人“德”不行坚决不用，真正把干部选准、用好。三是把“四个不”的刚性要求落实到党风廉政建设和反腐败斗争上。坚决落实好习近平总书记强调的“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”的要求，突出抓好各级党委主体责任、各级纪委监督责任的落实，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，强化正风肃纪，坚决惩治腐败，让干部慎用权、用好权，让不良风气无处藏身，确保全面从严治党的要求落到实处、取得实效。

习近平总书记对苏北的发展十分关心，先后到苏北的许多地方进行实地考察，作出重要指示，鼓励连云港“在新的时期后发先至，完成新时代的‘西游记’”，表扬宿迁包括沭阳“干部群众精神大振，创业创新创优的共识越来越强烈”，勉励淮安“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”，这些都是激励我们团结奋斗的无穷力量。我们将始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托，从全局和战略的高度，统筹推进全省三大区域的发展，特别是支持苏北地区扎实推进全面小康建设，在“迈上新台阶、建设新江苏”的新的伟大征程上做出新的创业史，共同谱写好中国梦的江苏篇章。

责编/高骊    美编/李祥峰