基层纪检干部的“四难”

朱金南

在实际工作中，基层从严执纪，讲起来容易，做起来难，有“四难”现象值得警醒和重视。

一是有的信访问题时间跨度大，难以调查取证。有些问题年长日久，或者受地方复杂的人情关系影响，尽管投入很多人力和物力调查取证，但无法弄清事实原委，导致取证难到位、问题难定性、责任难追究、矛盾难解决、信访难平息。

基层纪委对这类案件普遍感到棘手难办：如果不立案调查，群众不满意；如果立案调查又找不到相关证据，无法定性处理，群众也不满意；如果协商处理，因为当事双方的说法和想法分歧很大，这样谈不拢的结果，导致信访矛盾长期存在，群众更不满意。

所以，很多基层纪检干部最怕接触的，就是这类说不清道不明的陈年旧账。对这些问题，需要纪检干部细致工作，力求查清事实，实在因为年长日久等原因无法搞清楚的，也要依靠基层党政组织向群众说明情况。

二是有的信访问题举报不实或违纪情节轻微，难以定性量纪。长期以来，一些基层应该公开的事项没有及时公开，少数群众怀疑干部有私弊，或者与干部有私怨，就夸大事实举报干部，调查结果往往是违纪情节轻微、涉案金额很小，够不上党政纪处分。

这种情况在农村基层信访中占有一定比例，从重处理不符合党政纪规定，同时也会挫伤基层干部的工作积极性；依规处理或者从轻处理又得不到上访群众的认可，甚至认为纪检机关包庇纵容，继而发生重复上访，甚至缠访和闹访。

对轻微的违纪违规问题，不能因其小而放过，应该建立预警告诫制度，防止类似问题的长期存在和滋生蔓延。同时，依靠基层组织通过其他方面的工作化解矛盾和积怨。

三是有的信访问题是相互告状，难以平息矛盾。在人心涣散、矛盾纠结的基层单位，这种“窝里斗”现象时有发生，相互双方都向上级组织反映对方的问题，或者被告一方挨处分以后，又检举揭发原告方，甚至以“莫须有”的罪状相互诽谤，不仅损害了基层组织的凝聚力和战斗力，同时也给上级纪委查处问题、解决矛盾带来很大的难处。

这种情况对基层纪检干部提出了更高要求，既要客观公正地把纪律和规矩立在前面，又要积极协助基层党政组织加强法纪教育，同那些无原则泄私愤，诽谤诬告，甚至挑衅滋事影响稳定的行为作坚决斗争。对相互告状的问题，要充分尊重基层党员群众的民主权利，只要反映的情况属实，不管是谁，只对事不对人，都要依纪依法严肃处理。

四是有的信访问题事关基层组织建设，难以从严执纪。一些农村基层组织，特别是经济欠发达地区存在“选人难”的问题，尤其是村居“两委”主要负责人难选拨。真正有工作能力又愿意回乡任职服务群众的人选不是很多。而且相当一部分村官法纪观念薄弱，对纪律的遵从度不高，甚至对纪律处分不当回事。

这种状况给基层从严执纪带来很大冲击。有时，面对基层党委在选人用人问题上的诉苦和求情，还会网开一面。对此，不能因为村官难选就降低处理标准，防止“能人腐败”成为基层治理的毒瘤。

尽管基层从严执纪面临这样那样的困难，但是再难的事情，总有解决问题的办法和措施。其实很多矛盾愈演愈烈，甚至简单问题复杂化，都与工作不细不实以及长期以来问责不力有很大关系，这是影响和制约基层从严执纪的关键所在。

（作者为江苏省响水县纪委书记）