中国制造2025语境下的协同创新

李之健

对于一些创新资源不足和缺少大企业的地区来说，协同创新应该是一条路子，而且是政府应当提供的一个公共技术服务平台或者说创新驱动的基础设施。

协同创新不是一个新话题，但这次制造业协同创新中心被列为《中国制造2025》五大工程之首，我国将采取政府与社会合作的模式建设一批协同创新中心，开展关键共性技术研究。近期《中国制造2025》部门分工披露，敲定了“1+X”的部门分工规划，部委分工的头一条依旧是关键共性技术的研发，逐步建立一批产业创新联盟，攻克一批影响产业竞争力整体提升且带动性强的共性技术。

所谓共性技术，就是一个行业都需要攻破的技术难题，攻破了，全行业都受益，以往企业的创新很多都是自己干自己的，不但很难突破，也浪费了大量资源，个别企业突破了还对外保密，影响了整个产业的升级。

对于一些创新资源不足和缺少大企业的地区来说，协同创新应该是一条路子，而且是政府应当提供的一个公共技术服务平台或者说创新驱动的基础设施。

被普遍认同的协同创新

协同创新已经成为创新型国家和地区提高自主创新能力的全新组织模式。随着技术创新复杂性的增强、速度的加快以及全球化的发展，当代创新模式已突破传统模式，呈现出多角色、网络化、开放性的特征，并逐步演变为以多元主体协同互动为基础的协同创新模式，受到创新政策制定者的高度重视。

纵观发达国家创新发展的实践，其中一条最重要的成功经验，就是打破领域、区域和国别的界限，实现地区性及全球性的协同创新，构建起庞大的创新网络，实现创新要素最大限度的整合。

在欧洲，随着欧洲一体化进程的加快，协同创新网络蓬勃发展。特别是芬兰、爱尔兰、瑞典、瑞士等小国，技术创新实力虽然不如德国、英国、法国等老牌大国，但通过积极推进协同创新，建立全球性创新网络，创新能力也得到跨越式发展。

环顾国内，协同创新已经成为各省市竞相探索的新型创新模式。近年来，北京、江苏等省市在全面推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的同时，也在自觉不自觉地探索推动协同创新模式，如北京已经成立了协同创新服务联盟，主要服务重大科技成果转化和产业化、大力促进战略性新兴产业发展。

通用电气2014年“全球创新趋势报告”探讨了世界各地的企业为追求创新而采取的变革行动，报告显示，企业正在积极改变内部流程和架构——鼓励创新行为、开展和其他企业的合作以扩大竞争优势。

与去年相比，最显著的变化是企业对协同创新的认知。尽管存在风险，与外部资源合作带来的积极效果已被广泛接受。全球77%的高管将合作视为一项值得的冒险，在中国的受访企业中，这一比例高达82%。60%的中国高管表示，去年以来协同创新所产生的收入有所增长，显然越来越多的中国企业正在认识到合作的价值。同时，96%的受访者认为，需要加强知识产权保护以鼓励公司间加强合作。

公共技术平台的浙江实践

我国中小企业面广量大，自主创新能力先天不足，加强共性技术服务平台建设，不失为一条促进中小企业自主创新的有效途径，浙江率先做了这方面的实践探索。

浙江省块状经济特色明显，嵊州领带、绍兴纺织、海宁皮革、永康五金等一大批产品的市场占有率居全国前茅，然而构成这些特色产业的基本单元，是数以千计的中小企业。这些企业往往靠模仿起家，自主技术创新能力弱。实践证明，构建共性技术服务平台是解决中小企业自主创新能力先天不足的一条有效途径。

温岭市的大溪、泽国两个镇，积聚了几千家泵与电机生产企业，产量占全国小型、微型水泵60%的份额。过去，一些小企业开发产品就是把别人的电机拿来照葫芦画瓢，既费时又费力，效率低下。现在，由温岭先导电机产品共性技术研究所开发出了“电机优化设计软件”，设计一台电机仅需十多分钟，并大大提高了设计质量。在温岭市先导电机技术研究所的基础上，浙江已组建了省级泵与电机科技创新服务中心及共性技术服务中心，并被工信部认定为“行业信息技术应用服务机构首批示范企业”。

中小企业技术创新碰到的另一个难题是特殊设备的问题，这些“精、大、稀”的设备价格昂贵，维护费用高，使用频率低。建立中小企业共性技术服务平台可以减少仪器设备的重复购买和闲置，实现资源高效配置，还使中小企业获得了技术信息的共享。如永嘉县泵阀共性技术服务中心广泛搜集国内外相关的技术标准，专利文献、报纸杂志等文献资料，定期发布《最新国内外阀门技术标准动态信息》，目前共享信息的联络员单位已覆盖数百家泵阀企业，被誉为信息“瞭望台”和技术“蓄水池”。

从设立主体看，浙江的共性服务平台具有多元性的特征。有依托龙头企业设立，如浙江康恩贝天然药物共性技术服务中心、浙西蜂业科技创新服务中心等；有由骨干企业共同发起设立，如舟山市水产加工技术中心由十几家企业投资合建；由协会设立，如东阳市磁性材料科技创新服务中心、云和县玩具行业协会生产力促进中心等等。

政府如何正确的作为

在经济发展中，有为的政府不可或缺。新产业的发展需要能够动员更多资本、有效分散风险的金融制度安排，需要硬件基础设施和法律法规等软的制度环境，这些都不是企业自己可以解决的。凡此种种困难，均需要有为的政府协调相关企业来克服，或是由政府直接提供服务。如此，技术创新和产业升级才能顺利进行。

自主研发包括两种不同性质的活动，一种是新产品、新技术的开发，另一种是新产品、新技术开发所需基础科研的突破。企业开发的新产品、新技术可以申请专利，这类活动理当由企业自己进行。但是，基础科研投入大、风险高，属于社会公共知识，企业没有从事基础科研的积极性。

因此，中央和地方政府可以用财政拨款设立科研基金，支持企业与科研院所和高校协作进行基础科研。政府也可以支持相关行业的企业组成共性技术研发平台，攻关突破共用技术瓶颈。

有为的政府固然不可或缺，然而政府的有为必须有度。浙江省中小企业局调研报告认为，建立面向中小企业的共性技术服务平台，必须遵循“政府引导，企业主体，市场运作，形式多样，注重实效”的基本思路。

从浙江共性技术服务平台的成功实践可以看出，政府的有为应体现在加大对服务平台的扶持力度上。公共技术服务存在“市场失灵”现象，有待政府去纠正和弥补。在发达国家，一方面政府直接设立共性技术服务平台；另一方面，政府大力扶持民间设立的共性技术服务平台。应加快、加大财税政策的扶持力度，对不同类别的公共技术平台，采取不同的支持和管理办法，形成“政府扶持平台，平台服务企业”的局面。

从另一方面来说，公共技术服务平台建设的关键是实行市场化运作，建立和完善平台的运营机制。共性技术服务平台建设，必须遵循市场经济内在规律。政府设立的共性技术服务平台更要强调市场化运作，只有与行政职能相剥离，把平台推向市场，才能使其有强烈的市场意识、竞争意识，敢于竞争，才能形成强大的生命力。

（作者单位：上海理工大学协同创新研究院）