打造智慧城市 服务社会民生

肖海有

近年来，南阳市委、市政府充分认识到建设智慧城市有利于加快城市化进程、提升工业化质量、引领社会信息化发展，有效提升传统产业的科技含量，加快产业结构转型升级，对于推动经济社会稳步发展具有十分重要的意义，强力推进，积极作为，2015年4月7日被确定为国家智慧城市试点。

一、南阳市基本概况

南阳，古称宛，位于河南省西南部，地处郑州、武汉、西安三市中心地带，具有较强的经济、文化、科技、交通等战略区位优越，宁西、焦枝铁路在南阳交会，沪陕、二广、许南襄等多条高速环绕南阳；南阳机场为河南省三大航空港之一，是豫西南交通枢纽中心。全市下辖1市2区10县4开发区，人口1170万，总面积2.66万平方公里。先后获得“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“中国历史文化名城”“国家知识产权示范城市”“全国最具幸福感城市”“国家新能源示范城市”“国家生态文明先行示范区”“全国科技进步先进市”“国家创新型城市”“全国绿化模范城”等荣誉称号。

二、南阳市力推智慧城市建设

（一）高度重视

2013年6月24日，南阳市政府召开市长办公会专题研究南阳市智慧城市推进工作，决定围绕电子政务、生态环境、城市管理、便民服务为中心，全面推进智慧城市建设；2013年8月成立了“南阳市智慧城市推进工作领导小组”，市长程志明任组长；2013年10月，南阳市被确定为河南省智慧城市首批试点；2014年10月28日南阳市人民政府印发了《南阳市智慧城市建设规划纲要（2014-2018）的通知》2014年3月启动建设智慧城市云数据中心、电子政务云平台、智慧医疗、智慧生态、智慧旅游等7个项目。目前，各项目进展顺利，预计能够按期完成建设任务、实现设计功能。

（二）重点突出

南阳市智慧城市建设围绕电子政务、城市管理、民生服务、生态环境4个重点进行建设，确立智慧生态与环境类、城市建设与宜居类、智慧管理与服务类、智慧产业与经济类及基础设施类五大类13个子工程为基础支撑。采取谁投资、谁运营、谁受益的投资和运营模式，规划总投资16.15亿元，其中市政府投资4.4亿元，企业投资11.75亿元，政府投资主要用于公益性项目建设。2014年和2015年主要以基础设施类工程为主，完成“宽带南阳”“无线南阳”、公共数据库、公共平台和生态、城管、政务、民生等基础类项目建设；2016年和2017年全面开展13个智慧应用项目建设，至2017年年底基本完成规划期内项目建设；2018年重点是总结和推广智慧应用典型经验，进一步调整和完善各智慧应用运行模式；归拢整理各类数据，完善南阳市大数据并深化应用。

推进基础通信设施建设。在督促基础通信运营商进行常规基础设施建设的同时，重点督促推进4G、WLAN、Wifi覆盖范围的扩大。目前，移动公司4G覆盖范围已基本与3G相同，正在积极向乡镇、行政村延伸，联通、电信公司领到4G牌照较晚，但也在积极建设中。目前，移动公司公交车载免费Wifi项目正在筹建中，预计明年年初上线。按照国家工信部要求，南阳市成立了铁塔公司，专业负责全市通讯基站的建设和维护，必将有力地推进南阳市信息化基础设施建设。

建设“南阳市智慧城市云数据中心”。云数据中心是智慧城市建设的综合性应用平台，是智慧城市建设的根本性基础设施。目前完成了《智慧城市云数据中心建设方案》的评审，去年10月河南省移动公司进行集成商、监理商、所需设备进行了招标，去年11月投入建设，2015年1月已投入使用。市政府授权，市工信委和移动公司签订了《南阳市智慧城市云数据中心建设使用合同》。

启动电子政务内外网升级改造工程。目前，政府内网改造升级工作方案已确定，进入实际建设阶段，新增市、县、乡三级互通、数据实时交换的三级办公系统，进一步提升市、县、乡三级网上办公能力。政府外网软硬件招标已经完成，正在确定基础运营线路提供商和筹备建设政府外网运行的各应用平台。

推进智慧医疗建设。目前南阳市卫生局已编制《南阳市智慧医疗可行性分析报告》《南阳市智慧医疗建设实施方案》《南阳市智慧医疗投资方案》，待批复后可立即进行建设，同时医疗卡通项目已在城区内部分医院使用。

推进智慧旅游项目。目前智慧旅游客户端电脑版和手机版已制作完成，旅游官方微信平台也已基本搭建完成，正在进行数据采集。推进数字城管项目。目前硬件设备已全部到位，综合监控大厅已装修完毕，待基础地形图到位后可立即进行软件调试，同时智慧教育、智慧社区等项目都不同程度向前推进。

大力推进电子商务发展。今年以来，南阳市电子商务发展迅速，涌现了南阳海王东森医药公司终端配送模式、电商谷B2B模式、中商农产品综合交易平台的大宗交易和零售模式、电子商务产业大厦的店铺式销售模式、北辰集团的线下体验线上交易模式等电子商务形式，电子商务这个新兴业态在南阳市迅速发展壮大。

智慧产业发展迅速。一方面，体现在南阳市电子信息产业发展迅速，电子信息行业门类逐步增多，形成了光电显示、智能终端及其关联产品、光电信息记录材料、LED及半导体为支柱的电子信息产业，去年1～9月实现销售收入110亿元，同比增长22%；利税14亿元，同比增长24%。另一方面，体现在企业智慧化水平明显提高，从我们3年来对全市限额以上工业企业调研对比情况来看，企业在设计、管理、生产、销售等环节利用信息化水平逐年提高。智能管理、智慧生产、电子商务在南阳市企业中体现得越来越明显。目前，南阳市西峡县、镇平产业集聚区被列为河南省两化融合实验区，防爆、二胶被定为国家贯标示范企业，龙城集团被定为河南省信息应用一级企业，防爆集团、乐凯华光等4家企业被定为河南省两化融合示范企业，2013年湖北、河南两省基于国产软件两化融合示范企业现场会在南阳市防爆集团召开。同时，智慧园区建设已列入南阳市智慧城市建设重点项目，正在研究确定试点方案和建设方案。

推进民生服务综合平台建设。据中国智慧城市论坛发布的消息来看，当前我国40岁以下居民中60%以上的日常业务是在移动终端上办理的，日常消费63%以上是靠各种卡品支付的，因此我们把南阳市网上办事大厅、南阳市城市“一卡通”、智慧社区等民生项目列为2015年度重点建设项目，目前各项目均有不同程度的进展。

（三）保障有力

为确保南阳市智慧城市有序健康推进，南阳市委、市政府研究决定从6个方面加强保障。一是加强推进力量，充实南阳市智慧城市推进工作领导小组办公室力量，初步确定增加编制8名，通过公开招聘选拔优秀人才。二是建立制度保障，进一步修定完善《南阳市智慧城市建设绩效评价暂行办法》《南阳市智慧城市云数据中心使用管理办法》《南阳市智慧城市建设数据标准》等规章制度。三是规范项目管理，建立了信息化项目前置审批制度，全市所有信息化类项目，由智慧城市推进工作领导小组办公室按照南阳市智慧城市建设规划纲要和年度计划进行审批。四是加强资金支持保障。南阳市2014～2018年计划投入16.15亿元用于智慧城市建设，包括：市政府投资4.4亿元，企业投资11.75亿元。2014年政府列支预算5000万元，实际投入5740万元，2015年计划列支6500万元，2016～2018年根据建设实际列支3亿元。五是完善人才和智力支撑体系，南阳市政府在2013年遴选大学教授11名、软硬件企业专业技术人才13名、政府系统信息化人才12名和其他社会专业人才4人成立了南阳市智慧城市建设专家委员会。同时加大专业人才的培育和引进力度，计划2015年引进硕博信息化专业人才10名以上。六是建立运营保障体系。目前，正在筹备成立南阳市智慧城市运营中心，确保智慧城市整体运营流畅。

我们坚定以城市智慧化为主题，优化整合城市各类资源，推动政务高效化、城市管理精细化、社会服务便捷化，以国家智慧城市试点为契机把南阳市智慧城市建设推向一个新的台阶。