要闻速览等

贯彻落实十八届四中全会决定部署

进一步深化司法体制和社会体制改革

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就了路线图和时间表。

十八届四中全会提出的190项重大改革举措中，有关进一步深化司法体制和社会体制改革的有84项，主要体现在三大方面：一是在保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项改革举措。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度等。二是在增强全民法治观念、推进法治社会建设方面，共有18项改革举措。重点包括发展中国特色社会主义法治理论，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，完善多元化纠纷解决机制等。三是在加强法治工作队伍建设方面，共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制，深化律师管理制度改革等。

中共中央办公厅印发方案

在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育

近日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》（以下简称《方案》），对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。

《方案》要求，开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

新《食品安全法》《广告法》将实施

十二届全国人大常委会第十四次会议4月24日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了修订后的《食品安全法》《广告法》。

新《广告法》明确，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者，将于2015年9月1日起施行。新《广告法》提出，禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。

为整治虚假广告乱象，新《广告法》明确了无论是广告主、广告经营者还是发布者、代言人，只要和虚假广告沾上边，就要承担责任。

新《食品安全法》将于2015年10月1日起施行。此次修订包括农药使用、保健食品、农产品销售、特殊医学用途配方食品等热点问题，如规定“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”等。人们普遍认为，修订后的《食品安全法》将为系统解决食品安全问题提供更加严格的法律制度保障，并将推动我国食品安全监管水平再上新台阶。

许昌第九届三国文化旅游周开幕

4月的许昌，柳绿河清，春色满城。

4月28日上午，由河南省商务厅、河南省旅游局、河南省文化厅、河南省工商联、河南省邮政管理局、河南省邮政公司、许昌市人民政府共同主办的许昌第九届三国文化旅游周开幕式在许都公园举行。来自海内外的各界嘉宾喜聚许昌，共同领略三国文化的独特魅力，共同见证许昌发展的铿锵步伐。开幕式上，《千年魏都·曹魏廉臣》邮票同时发行。

历经八届三国文化旅游周的打造，“曹魏故都”这一品牌已然让许昌成为我国三国文化旅游专线中的一面旗帜。许昌第九届三国文化旅游周，除继续巩固许昌作为三国文化历史名城的中心城市地位外，必将对进一步塑造许昌对外开放良好形象，提升许昌的知名度和影响力，促进许昌经济社会发展作出积极贡献。

（本刊记者 李进卿 何佩佩）

数字

44家

在国家旅游局旅游市场专项整治行动中，全国有44家A级旅游景区被摘牌，有1家5A级旅游景区被严重警告、9家5A级旅游景区被警告。

70%

国务院日前发布了被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，其中明确提出加快水价改革。据了解，今年4月到5月期间，乌鲁木齐、济南、张家口、衡水、廊坊、信阳等北方水资源并不丰富的城市，均开始密集执行阶梯水价调整，有的地方综合平均水价上涨逾70%。

3.5亿元

因违反我国《反垄断法》，4月23日，江苏省物价局对奔驰开出3.5亿元罚单，对部分经销商罚款786.9万元。这一金额远高于此前奥迪、克莱斯勒被开出的罚单，成为国内汽车反垄断单一企业“最贵”罚单。

80位

据统计，到2014年年底中国网民达到6.5亿人，为世界第一网民大国。不过，国际电信联盟的评估报告则说，中国的网速在世界范围内排在80位以后，有些发展中国家的网速都比北京快。

25个

教育部部长袁贵仁日前表示，2015年高考将新增3个省使用国家统一试卷，明年再新增7个省。到2016年，将有25个省在高考中使用由教育部考试中心统一命题的试卷。

100名

按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。中央纪委监察部网站指出，这百名外逃人员近半数曾在党政机关和企事业单位担任“一把手”，六成以上涉嫌贪污受贿。

观点速读

1 楼继伟：不能把社会保险基金的缺口完全留给公共财政

数据显示，我国目前养老保险、医疗保险等五险的缴费比例，企业和个人加起来的，已经超过个人工资的40%。“划拨部分国有资产充实社会保障基金，适时降低社会保险费率，是十八届三中全会的要求。”财政部部长楼继伟表示。

“我们的社会养老保险制度建立比较晚，在1997年以前，职工没有养老保险缴费，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充‘老人’未交费造成的缺口。”楼继伟说，“但是，这些职工没有缴的费用留在了国企，扩大了国有企业的资本积累。因此，划一部分国有资产存量，填补历史上没缴养老金的窟窿是合理的。”

“在此基础之上，就有条件适时降低社会保险的费率，减轻‘新人’的缴费负担。社会保险基金具有保险属性，必须坚持精算平衡，不能把缺口完全留给公共财政。”楼继伟强调。

2 白景明：社会保险基金是主力军，社会保障基金是预备队

日前，国务院常务会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，适当拓宽全国社会保障基金投资范围，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值。消息一出，即引起社会普遍关注：这个社保基金跟大家的养老金有什么关系？“社会保险基金与社会保障基金，虽然只是一字之差，但两者的功能和作用有明显不同，运作方式和资金来源也不相同。”财政部财科所副所长白景明表示。

白景明解释说，社会保险基金，资金来源主要是由单位和个人缴费，以及公共财政安排的部分资金。“人们平时说的养老金以及看病报销的医保，都是从社会保险基金中支出的。”

而全国社会保障基金，则是为应对人口老龄化，由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金。资金来源主要是中央财政拨入资金、国有股减持转持所获资金等及其投资收益等。

“简单地说，社会保险基金是社会保障的主力军，负责平时对人们养老金的支付、医保报销以及工伤失业救助等；而社会保障基金是预备队，目前并未安排具体用途，这笔钱储备在那儿以防万一。”白景明说。

3 李忠：不能对国企内部职工不加区别降薪

人力资源和社会保障部4月24日召开新闻发布会，介绍今年一季度劳动就业、社会保障和事业单位人事制度改革等方面的工作情况，并回应了国企负责人薪酬改革、社保信息疑遭泄露、养老金“并轨”和职工年假等热点问题。在谈到国企负责人薪酬改革一事时，人社部新闻发言人李忠表示，国有企业应当完善激励约束机制，规范企业的内部分配行为，合理拉开内部工资分配差距，“不能对国有企业内部职工不加区别地层层降薪”。

李忠表示，国企负责人薪酬制度改革的重点是规范组织任命的国有企业负责人薪酬分配，对不合理的偏高、过高收入进行调整。对于国有企业内部职工的薪酬分配问题，要按照公司法等法律法规和有关政策，由企业自主决定。

4 李稻葵：说中国经济见底为时过早

4月18日，清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）举办第二十三期清华大学中国与世界经济论坛，就“中国经济见底了吗？”这一话题邀请众多专家共同探讨。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在接受记者采访时表示，说中国经济见底为时过早。同时他认为，稳经济当前最该做的是为各级官员提供正面激励。

李稻葵表示，目前出口和房地产是拖累中国经济的两个重要因素。所以可能一季度7%，二季度继续延续7%，若是出现一些好的因素，三、四季度才出现一定的恢复，会出现7.1%的增长。

稳经济最该做什么？李稻葵直言，最近一两年来，惩治贪污腐败的力度在加大，这非常及时！但始料未及的是，一部分地方政府官员出现了懒政怠政的情况。“在保持反腐高压的同时，要给真正有所作为的官员以正面激励。反腐、反奢靡是惩罚机制，奖励先进是正面激励，两个都必须有，都必须到位。一副好药应该是复方药。”李稻葵建议。

5 姚洋：中国经不起房地产泡沫破裂

今年3月底，低潮中的房地产市场终于迎来数针强心剂。央行、住建部、国土部、财政部等多个中央部门连续发文，在土地供应、银行贷款、交易税收等多个方面进行调整。对此，北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任姚洋近日在接受记者采访时表示：“我们不能听任房地产业跌掉一半，对谁都没好处，经济受不了。”姚洋认为，房地产业最大的风险在金融。“目前全国房地产市场过剩，房地产商只能借新债还旧债，期盼房价来个大涨，然后解套。如果房价大幅下跌，必然导致违约，许多影子银行背后就是传统银行部门，这样就会引发连锁效应，危及整个金融行业。”

应对房地产业高库存、高借贷杠杆导致的金融风险，姚洋认为，政府应当发挥作用。“我建议政府发点债券，”他表示，“政府可以用较低的价格买下库存，再低价出租或出售给百姓，就此也能解决年轻人的住房问题。”

6 连平：未来货币政策仍不改稳健基调

4月19日，中国人民银行宣布，自2015年4月20日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。对此，交通银行首席经济学家连平表示，除考虑到当前经济下行压力大，从中长期看，互联网金融和近期股市活跃表现都分流了部分存款，未来存款数额的增速一定会放缓，因此在此时选择降准十分必要。

相比于此前2月份下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，此次降准力度加大，超出预期。“这表明在经济下行压力大的情况下，宏观政策该出手时还是会出手。”连平分析，此次降准释放的流动性，对于整个市场来说规模不是很大，有助于市场流动性保持在合理状态。考虑到近期股市、楼市发展较为活跃，此次降准能有效地降低市场流动性压力，保持经济平稳运行。

“从当前经济发展数据来看，银行负债成本高、存款压力大，此次降准是针对实际情况进行的合理调整，降准幅度是适度的。”连平认为，“货币政策稳健基调并未改变。”

语丝语录

今年是我们把经济运行指标，特别是GDP指标首次调低到7%左右。一季度经济指标虽然大约只占全年经济指标的1/5，但它有很强的风向标作用，这就是我们经常讲的“开局”，开局会对全年产生重要影响。

——李克强总理在4月14日主持召开的经济形势座谈会上如是说。

开卷有益、读书增智，阅读是一个国家精神发育的基本途径，是建设学习大国的重要内容。要大兴读书学习之风，引导人们爱读书、读好书、善读书，传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，增强全社会向上向善的力量。

——在第20个世界读书日到来之际，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山4月23日来到中华书局，参加读者开放日活动时强调。

如果参保人员死亡的，无论是在职时去世还是领取基本养老保险待遇时去世，其个人账户储存额的余额，是可以依法继承的。

——针对日前社会上议论的基本养老保险制度的参保人员去世后钱会“充公”的问题，人社部新闻发言人李忠4月24日在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上表示。

最近一段时间市场上出现了实体经济疲弱、股市猛涨的状况，这让我想起在农村，农忙的时候大家都埋头干活，农闲的时候大家就赌博。泡沫迟早是要破的，但什么时候破没有人知道，我只能提醒大家谨慎。

——对于最近猛涨的股市，经济学家吴敬琏如是说。

现在中国经济的增长能够有这么大的机车在前面领跑的，还得是房地产。

——全国政协委员厉以宁表示，产业结构调整、技术创新对长远的经济发展是有好处的，但从当前来看，房地产的经济拉动作用不可低估，首先要把房地产问题解决好。

对于有“一定的缺陷”的干部，我们就是参照产品缺陷召回的办法把他召回来。到现在已经“召回”1600多人。

——干部不作为，怎么治？2014年9月，贵州黔西南州开始尝试“不胜任现职干部召回管理制度”。近日，贵定县委组织部副部长黄维超表示。

网络竞拍可以堵住各种暗箱操作的可能性。车辆信息在网上充分披露，竞买人报名、交纳保证金和报价整个过程全部通过网上公开，没有“人为干预”。

——4月24日上午10点起，陕西省级机关第一批共111辆公务用车制度改革取消车辆正式通过网络起拍。这也是我国在公车改革后，首个通过网络进行的公务车拍卖活动。西部产权交易所副总经理王俊锋表示。

我在20年前就关注环保，已形成一个坚定的认识，那就是，污染问题的解决必须要有公众的广泛参与，公众参与的前提是信息公开。

——4月17日，关注全球问题的“斯科尔社会企业家奖”颁奖典礼在英国牛津举行，来自中国民间公益机构“公众环境研究中心”的马军主任成为4位获奖者之一，他也成为该奖历史上第一个中国人。在接受记者采访时他说。

住宅是商品的一种，理应像其他商品一样获得“包退”承诺。我们希望更多同行加入“无理由退房”阵营，让住宅包退成为市场新常态。

——恒大集团宣布自4月16日起，恒大在全国的住宅楼盘，购房者履行相关义务并无违约行为，在签署购房合同之日起至办理入住手续前均可无理由退房。恒大集团董事局副主席、总裁夏海钧说。

时政漫画

网络投资

近年来，网上出现不少以现货、期货交易为幌子的网络金融诈骗平台。这些不法交易平台，通过修改大盘K线图、冻结客户交易等手段，令投资者血本无归。此类“黑平台”准入门槛低，监管主体不明晰，从严治理还需要有针对性地加大打击和监管力度。

（文/亦多 图/范建平）

单位食堂

红木沙发、红酸枝屏风；KTV、电影院、奇石房……如此奢华的陈设，不是在私人会所、培训中心，而是在一些地方的机关单位食堂。记者近期调查发现，“公款吃喝”之风现已开始转向机关单位食堂这一更加隐蔽的角落。

（文/锡兵 图/王启峰）

小城镇规划

城镇规划穿上“洋马甲”，身价翻几番；不到4万的人口，规划做到二三十万……记者采访发现，由于管理依据不足及追责机制缺失，部分地方出现城镇规划方案贪大、媚洋等问题。“过度规划”和“随意规划”，不仅拉低了规划的整体水平，也容易造成资源浪费，损害公共利益。

（文/三宝 图/曹一）

通吃

基建项目中校长按比例提成，教学设备、图书采购时校长、老师利益均摊……日前，海南省海口市部分中小学校长、区教育局局长等教育系统的领导干部因违法违纪被查处。大到一栋楼，小到一册图书，近年来包括广东深圳、浙江、吉林等多地也曝出“回扣门”。

（图/朱慧卿）

评中评

处长“卡”住中央好政策是“为官不为”

白靖利

一些“处长”“科长”似乎还是没有真正理解“权力不可任性”，不愿意给权力“减负”，不情愿以“放水养鱼”的心态给市场松绑。

在4月15日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟须进一步简化流程，加快简政放权进程。“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”

“处长‘卡’住中央好政策”，是简政放权遭遇“梗阻”的典型表现，实质上也是一种“为官不为”。长期以来，正是一些基层领导干部的官僚做派，让改革陷入了“两头热中间冷”的困境——上级喊破嗓子，群众望眼欲穿，而处于执行层面的办事人员却依然慢吞吞。“玻璃门”“弹簧门”“中梗阻”的情况大量存在，“最后一公里”总也打不通。究其原因是，一些“处长”“科长”出于利益考虑和管理惯性，攥着权力不放手，置中央的要求和市场的呼声于不顾，想对简政放权进行消极抵抗。

解决“处长‘卡’住中央好政策”的问题，首先，要让“处长”们的权力规范运行，对违规行政予以问责。一个部门、一级领导哪些事情该管、哪些权力该下放，都有一定的规矩，越权行政就是不守政治纪律、不讲政治规矩。

其次，要强化对“处长”们的内部监督和外部监督。一方面，要建立科学决策、民主决策的体制机制，通过内部监督和权力制衡防范个别人独断专行，“梗阻”改革；另一方面，要通过“权力清单”制度促进外部监督，尤其要畅通维权申诉渠道，以便于民众对“处长”“科长”们违规“卡”住中央好政策现象进行举报投诉。

上学难、看病难、贷款难、办事难……“中梗阻”现象早已引发公众的不满，媒体也一直不遗余力地予以报道。但一些“处长”“科长”似乎还是没有真正理解“权力不可任性”，不愿意给权力“减负”，不情愿以“放水养鱼”的心态给市场松绑。希望总理此番严斥，能让那些眷恋权力的“处长”“科长”们在思想上真正有所触动，而行动上也有所自觉，将简政放权落到实处。

政府机关别当自己是“衙门”

宋常青

门难进，根子不在门卫，而是与主要领导有直接关系。

自“八项规定”实施以来，媒体都在说政府部门的作风变好了，仿佛“门难进，脸难看，事难办”已经成了历史。可事实并不乐观，期望越高，失望也就越大。

有些地方政府仍是过去的旧思维，认为只有高墙深锁才能提高工作效率、保持良好的办公秩序。可事实上，绝大多数的群众都是良好办公秩序的受益者，自然也会成为秩序的维护者。他们对于能够提供便捷服务的机关单位，有自觉维护的意识。个别地方以严格检查来限制普通群众进入，虽方便了干部却隔离了群众。把群众阻隔在外，眼前是清净了，但矛盾不断积累的风险，远远比直面矛盾来得更大。

现代政府机关，不应是古代的“衙门”，而应成为拉近公众与群众距离的重要场所。群众在这里感受到温情、便捷和效率，可以极大地消解不良情绪，降低过激行为出现的可能。从国内一些地方的实践看，机关开放之后，效果往往很好。去年以来，广东、云南、江苏等国内不少地方党委政府、机关单位的大院、厕所、停车场都尝试向公众进行开放，一些地方的环卫工人、普通市民可以随意进入上厕所、歇脚，让群众感受到了政府的温情。

虽然完全开放式办公，在当前不一定具备成熟的条件，但并不意味着政府机关就一直要保持神秘和高高在上的感觉。现实中一些政府机关门难进，只能说明这些机关“衙门”作风仍然未除。只要心中的“官老爷心态”不除，“衙门”永远都是高高在上。

门难进，根子不在门卫，而是与主要领导有直接关系。因此，解决问题的关键，首先不在于怎样规范工作人员，而在于抓好主要领导干部这些“关键少数”。

“衙门”要清净，关键是官员要走出去，关系老百姓切身利益的问题要能够解决。没有群众的欢迎，没有和群众通过办事形成的心贴心的感情，“衙门”再堂皇、再森严，也得不到群众的尊敬，更违背了新时期党中央治国理政的新精神、新要求。

决不让“以陈顶新”侵蚀大国粮仓

周人杰

术治标，道治本。粮食安全的“道”，重头戏仍在政府与市场的关系上。

粮食储备与安全，再入舆论漩涡。据报道，中储粮辽宁、吉林等地一些粮库竟与粮商权钱交易、移花接木，用陈粮顶替新粮骗取国家补贴，套走了本该给农民的巨资差价。

国有粮库“以陈顶新”、顶风犯案，性质恶劣，为法纪不容。诚如论者言，是时候彻底堵住制度的漏洞，决不能让“以陈顶新”虚撑大国的粮仓。

其实，一些粮库的这套伎俩并没有多高明，无非就是堵了前门、开了后门。一方面，农民新粮本该按国家定价收购，结果却被拒之门外，甚至需要找关系、排号才能入库；另一方面，每年需轮换出去的陈粮，却暗中调包为“新的陈粮”。这一偷梁换柱的勾当，涉及运输、检验、付款等诸多环节，倘若有一步、一人较较真，都不至于此。

事实上，中储粮的346个直属库早已饱和，更多依靠地方和民营粮库支撑，这次涉案的粮库就是收编来的。因此，技术上如何规范新增粮库的运营，制度上如何协调好政府与市场的两只手，着实刻不容缓。

一位智库专家表示，技术层面的对策重在打通信息化的壁垒。在大数据时代，启动远程视频监控的智能“千里眼”，已经没有技术障碍。同时，日常巡视与随机抽查均应成常态。

术治标，道治本。粮食安全的“道”，重头戏仍在政府与市场的关系上。为调动农民的种粮积极性，防止谷贱伤农，国家对重点品种施行保护价收购，有力维护了农民利益，保障了民生稳定。另外，运用好市场手段，发掘各类企业、农户的储备能力，亦可筑起粮食安全的新屏障。对此，连续两年的中央“一号文件”都提出了“目标价格”机制，强调市场决定价格、政府适当补贴，目前新疆、东北等地试点正在稳步推进，相信会对“以陈顶新”起到釜底抽薪的功效。

正如习近平总书记反复强调的，粮食安全是永恒的课题。13亿人口的大国，一旦发生大饥荒，有钱也没用。手中有粮，心中不慌——这份危机感与责任心，我们须臾都不能少。

农村土地流转何以健康前行

刘彦随

推进承包地流转方式、用途管制与经营管理的创新，需要充分尊重农民主体意愿。

农村土地流转是深化农村土地制度改革的重要内容。近日，河北多地上千亩流转土地“毁约弃耕”，再次引发了社会各界对农村土地流转问题的密切关注。

近些年来，我国积极开展农村土地管理立法、制度建设、模式创新，探索推进农村土地流转与规模经营，取得了长足的进展和成效。但农村土地开发利用仍面临许多突出问题。一些地区农村基层组织常以发展集体经济、增加农民收入为由，擅自集中农户承包地对外招商引资，人为地推行不切实际的土地规模流转，土地受让方“毁约弃耕”和土地承包方“违约退耕”普遍存在，严重影响着承包土地经营权流转的实效性和持续性。

加快推进土地流转健康发展，关键要依法确立土地流转经营各方的权利和义务，正确处理各利益主体间的协调关系，着力推进土地流转相关制度、机制、政策与模式的协同创新。

充分认识引导农村土地经营权有序流转的系统性、复杂性与长期性，亟待深化农村土地制度改革，尤其要结合新型农业经营主体培育和美丽乡村建设，激发农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度创新的活力和动力，为切实保障土地民生提供强有力的顶层制度支撑。

推进承包地流转方式、用途管制与经营管理的创新，需要充分尊重农民主体意愿，以提高农村土地利用效率、稳定粮食综合生产能力、维护农民土地权益为准则，依靠创建农村土地经营管理、土地规模流转监控、土地收益分配管控的长效机制，有效防范当前土地流转规模经营中暴露出的耕地污损、破坏和撂荒，以及农田非粮化甚至非农化问题。

针对我国耕地经营分散、细碎化的现实状况，应当结合国家现代农业示范区、全国农村改革试验区和国家新型城镇化综合改革试点实践，深入探索有利于提高土地利用综合效益和劳动生产效率的农村土地流转新模式，有效推进农村转移人口市民化、农业资源配置市场化、农地经营管理法治化。