河南虞城：“六位一体”破解治安难题

郭铁

“去年我丢了两只母羊，从报案、审核、办银行卡到领到理赔款，只用了10天，自古以来没有这样的好事。”今年68岁的孙铁良是河南省商丘市虞城县利民镇胡庄村村民。去年11月2日，他辛苦养大的两只母羊被盗，这对收入微薄的孙家来说是个不小的损失。令孙铁良没有想到的是，几个月前村委会给他家羊登记“户口”还真发挥了作用。

孙铁良所说的给羊“上户口”，是虞城实施的“六位一体”平安家园模式的一个基本程序。

一段时期以来，农户牛猪羊粮及电动车被盗案多发，成为困扰虞城社会治安工作的大难题。为破解这一难题，从2014年8月起，虞城县创新社会治理理念，引入保险机制，探索实施了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建新模式，有效破解了基层社会治安难题。

治安形势倒逼机制创新

虞城县地处豫、鲁、皖、苏四省接合部，辖25个乡镇、120万人，多条铁路、公路穿境而过，经济发展活跃，但也带来了复杂的社会治安问题。

孙铁良所在的胡庄村与山东单县接壤，村中大部分土地为盐碱地，不适宜耕种，养殖成为村民增收致富的主业。去年11月2日一早，孙铁良一如往常去羊圈查看，却发现两只母羊不见了踪影。

这两只母羊价值3000多元，都怀了羊羔，本是孙铁良用于扩大养殖规模的“本钱”，没想到一夜之间就被偷了。老伴儿心里过不去，在羊圈旁放声大哭，孙铁良虽然难过，也只好安慰自己：“丢就丢了，报案也没多大用。”

孙铁良并不是第一次丢羊，以前也曾报过案，由于案件不好侦破，损失没能挽回，因此对报案没有信心。孙铁良的遭遇不是个案，而是长期困扰虞城百姓和政法部门的一道难题。

由于青壮年外出务工，村中主要由老幼妇孺留守。近年来，虞城虽然大案要案少，但以盗窃牛、羊、猪、电动车、粮食为主的侵财类案件突出。2013年，虞城县共立盗窃案件498起，仅破获24起。

久而久之，群众对公安机关破案失去信心，许多盗窃案件成了隐案。在虞城县群众安全感调查中，80%的群众将不安全的原因归于盗窃问题。群众安全感一直在河南省后位徘徊，最差时排在全省后10位，成为社会治安“洼地”。

面对严峻的治安形势，从2013年下半年起，虞城县将城乡平安家园创建纳入经济社会发展总体规划。县财政投入资金1000多万元，撬动社会资金4000多万元，实施了“村村通视频监控工程”，建成了县、乡、村三级资源联网共享的视频监控体系，有效防范了偷盗案件发生，但如何减少被盗群众财产损失成了下一个有待破解的难题。

一个偶然机会，虞城县政法委书记闫长安从新西兰保险理赔做法中得到启示：“虞城是河南畜牧大县，但保险业远不如新西兰发达;盗窃案件虽然多，但远比新西兰低。可不可以由政府出资为群众购买治安保险，以此解决治安难题？”这一想法得到了省、市政法部门肯定，得到虞城县委、县政府大力支持。

经过深入调研、精确测算论证，2014年7月，虞城县委、县政府实施了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建模式。这一模式的重要一环就是“借力保险”。县里与人保财险公司敲定了“六位一体”平安家园保险实施方案，从8月1日起在全县城乡正式实施。

虞城县委书记何振岭对记者说：“这是一项深化平安建设、惠及千家万户的民生工程，是群众得实惠、政府得民心的责任工程，一定要干实干好。”

河南省综治办副主任马修道说，该模式抓住了平安建设关键点，回答了如何实现“发案少、秩序好、群众满意”的问题，克服了普遍存在的立案不实顽疾，体现了党委、政府执政为民的情怀，符合“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综治方针。

居民财产政府免费投保

确定将保险机制引入社会治安综合治理后，首先要解决的问题有两个：一是保费由谁承担，二是保险公司是否愿意。

事实上，治安险早已有之，许多综治人员对该险种并不陌生。由于过去治安险需百姓自己缴纳费用，理赔繁琐，因此该险种推广多年未见成效。为解决这一问题，虞城县决定以乡镇为单位集中投保，保费由县财政出一部分，各乡镇财政支付一部分。

去年，虞城县第一次与商丘市人保财险公司签订保险协议：虞城县25个乡镇共筹集保费89万元，免费为每户群众办理牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险。保险责任除了赔付被盗抢损失，还赔付自然灾害所致损失。

最低2万元、最高8万元的保险费用对乡镇政府来说，是一笔完全能够承担得起的支出。但由于总保费不足百万元，人保財险商丘市分公司担心风险太大而不敢承接。“如果按照过去治安险的做法计算，一户投保40元，全县投保共需1300万元。89万元与1300万元的差距实在太大。” 商丘人保财险公司非车险部经理豆培银坦言。

为打消保险公司顾虑、坚定县委常委会决策决心，闫长安表示：“如果保险赔付超过89万元保费，证明我县盗窃案件多发仍然没有得到有效遏制，我和公安局长引咎辞职。”

保险模式最终确立后，虞城在全县范围内对“六位一体”平安家园险及模式进行了宣传。每个乡镇、派出所和办事服务大厅内，居民都可以在显著位置看到详细解读这一做法的宣传栏，拿到宣传单。

平安家园险的做法是：由县财政和乡镇政府出资，为辖区内百姓的牛、羊、粮食、电动车等财产投保，群众不掏一分钱。当地派出所和村委会上门登记财产时，居民只要如实登记上述财产，就意味着加入保险。加入保险后，登记财产一旦被盗，受害群众只需及时报案，就可在10个工作日内拿到保底1000元、最高3000元赔偿。对破案后被追回的保险标的，由公安机关退还被盗居民，被盗居民将赔付款退还保险公司。对弄虚作假、蓄意骗保的，由公安机关依法处理。

记者在该县城关派出所木兰警务室看到一本电动车实名登记档案，记录着辖区内所有登记备案的电动车数据。警务室外，一名执勤女警正在为居民电动车拍照打码，新的数据和照片在现场就被录入电脑系统。一旦车辆丢失，失主即可报警进入理赔流程，保险公司将根据事先采集的基本信息做出赔偿。

该警务室警员介绍，目前平均每天前来登记的电动车约40辆。而在政策落地初期，警务室平均每天要接待100多位居民。截至目前，该县已登记涉保居民14.6万余户，登记牛5500余头、羊10.6万余只、猪7.6万余头、电动车15.5万余辆。仅木兰警务室登记在册的电动车就达9000余辆。

44岁的城关镇居民潘同伟“有幸”成了平安家园保险的“理赔第一户”。去年7月，潘同伟为电动车做了登记，没想到8月1日他就丢了车。民警接到报案后及时调取监控录像核实情况。几个工作日后，县政法委书记亲自把1000元理赔金送到了潘同伟手中。

去年12月中旬，张集镇高堂寺村村民兰海彬家的8只羊被盗，总损失近万元。兰海彬长期生病，家里仅有3亩耕地，年收入不足1万元，8只羊几乎是家里的主要经济来源。发现羊被盗后，兰海彬立即报警。民警到达现场核实情况后安慰兰海彬：“政府已经给你家投了平安家园险，能挽回部分损失。”不到10天，兰海彬的银行卡里就多了3000元赔偿款。

“虞城模式”初见成效

虞城县“六位一体”平安家园创建模式的主要特点及做法为：政府出资、群众受益，事前防范、事后补偿，成果共享、风险共担，责任倒逼、齐抓共管。

为提高群众自觉参与治安防范的积极性，模式规定了居民财产参保应履行的义务和奖惩措施。比如，居民有义务做好相应安全防范工作，圈舍墙壁要达到一定厚度，养殖规模达到一定数量后还要配备视频监控等设施。为解决过去居民报案积极性不高的问题，规定居民发生案件后要在24小时内报警，公安机关通知保险公司第一时间查勘现场。

为体现公安机关在创建平安家园中的主体责任，提高破案率、降低案发数量，虞城县综治委对各地发破案及理赔情况实行周通报、月排名，纳入各乡镇综合治理和平安建设工作考核范畴。对连续两个月以上发案率居前三名、破案率居后三名的乡镇及其辖区公安派出所，综治委予以通报批评及一票否决等处罚，并依法依规查究责任。

虞城县公安局局长余方生认为，该模式提升了立体化治安防范水平，提升了精准化打击犯罪水平，提升了常态化为民服务水平。该模式实施以来，单就涉保类案件，该县站集、闻集两个乡镇实现零发案，10个乡镇月均发案1起以下，8个乡镇累计发案3起以下。

市人保财险公司也设立专项奖励资金，年终对赔付率在30%以下的公安派出所奖励5000元，对赔付率低于40%、高于30%的奖励3000元。同时，县政府设立专项资金50万元，奖励工作效果好的乡镇及部门。尽管保险费率不到普通商业保险的1/10，但截至目前，保险公司仍然略有盈余。豆培银表示，人保财险希望能与虞城县政府继续合作。

政府花钱购买服务，农户不掏一分钱即可参加保险，居民家庭财产遭受损失时，便可获得保险公司补偿，最大限度地降低财产损失。從不认可到认可，从疑问到称赞，群众收获的不仅是物质方面的补偿，更在精神方面得到了抚慰，真切感受到党和政府的温暖。

河南省商丘市委常委、政法委书记李德才说，“六位一体”模式将群众的“关切点”作为政法综治工作的“着力点”，顺应了群众的平安需求，将工作做在了群众心坎上，解决了平安建设工作中“最后一公里”问题。

目前，虞城县“六位一体”平安家园创建模式已在商丘市及其他地市进行推广。中国政法大学教授、犯罪与司法研究中心主任王顺安认为，该模式符合国务院关于运用保险机制创新公共服务提供方式的精神，是破解农村城镇化转型期常发性侵财案件顽疾、提升社会安全感和群众满意度的金钥匙。

虞城县“六位一体”平安家园创建模式日臻完善，成效逐步显现，在河南省综治委组织的群众安全感调查中，该县群众安全感排名跃居河南省第36位，群众对执法满意度跃居第18位。