政府工作报告释放了哪些信号？

郭铁

2015年是实施“十二五”规划纲要的最后一年，也是承接下一个五年规划的关键一年。回顾2014年可以发现，许多长期未能撼动的制度壁垒在这一年被打破。招考改革赋予学生更多的选择权，户籍改革让人们看到了“不以出身论待遇”的希望，土地改革释放出农地入市信号，央企高管限薪、养老金并轨改革则更加体现了制度设计的公平内涵。2015年无疑肩负着进一步深化这些改革目标的使命。

随着2015年地方两会的陆续召开，一张张施政“成绩单”摆在了公众面前。在谈成绩的同时，许多地方对于当前经济发展形势及自身发展实际有着清醒认识。除继续加大民生投入、注重生态保护、促进经济增长、提高居民收入水平外，更多地方政府本着更加务实的精神，调低了经济增速目标，并把建立法治政府、加紧落实重大国家战略作为未来一年的工作重点，同时加强了区域间的共生协作。

如何看待地方政府的这些转变？如何更好地理解2015年地方政府工作报告释放出的信号？为此，《民生周刊》记者采访了中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯。

民生周刊：如何看待如此多的省份将建设法治政府写入2015年的政府工作报告？

汪玉凯：2014年十八届四中全会制定了依法治国战略，2015年要全面落实这一战略。依法治国包括建设法治国家、法治政府、法治社会三个层面，我一再讲，法治政府是一个承上启下的中间环节，上面连着法治国家，下面连着法治社会。法治政府能不能建好，影响到法治国家的建设和法治社会的构建。

法治政府不仅仅体现在依法、科学决策，还特别体现在依法执法、对公权力的法律监督。依法决策、依法行政、依法对公权力进行约束，构成了法治政府的三个关键词。我认为，目前政府法治方面的问题还比较多，首先是观念障碍，即当权者是否具有较强的法治观念、法治意识。其次是执法违法现象比较严重，法治实施成效还不高。

法治政府建设是实施依法治国的一个关键要素。2015年各地政府工作报告将法治政府建设列为重点工作内容，有利于依法治国战略的实现。

民生周刊：今年许多地区都下调了GDP增速目标，辽宁、山西等地更是把增速预期下调了3个百分点之多，徘徊在6%左右，这传递出怎样的信息？

汪玉凯：下调经济增速预期包含很多层面的问题。整个国家经济下行压力很大，辽宁、山西等地调低了经济增速目标，可见这些地区的经济发展遇到了比较大的困难。调低经济增速目标不是执政观念的转变，而是每个省份要根据实际的经济状况来调整。

在经济下行过程中，如果各省份把重点放在转方式、调结构上，重视经济增长质量，也是可以的。就害怕经济增速掉下来了，转方式和调结构也未取得成效，这样问题就比较突出了。

全国各地发展极不平衡，有些地区经济增速计划高，有些地区计划低，但就全国来讲，整个经济已进入新常态，从高增长期进入到中增长期。各地调整经济增速目标也是一种实事求是的表现，比较务实，但是全国经济情况今年如何发展还有待观察。

民生周刊：梳理各地今年的政府工作报告可以发现，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带、自贸区等重大国家战略频繁出现在各地2015年的工作部署当中，这是否有助于国家战略的进一步落地？

汪玉凯：国家战略主要靠地方来实现，中央主要任务是制定规划、战略、方针、政策。这些战略能否落地主要在于地方以及地方之间的配合。国家重大发展战略，如自贸区、“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化、城镇化等，只有通过各个地方的紧密配合，结合本地情况，抓住机遇，抓紧实施，才能实现预期目标。没有地方配合，这些战略就是空的。

以“一带一路”战略为例，目前沿途各省份的主要成果仍体现在基建方面，对外贸易等成果还未有大的显现，我认为这需要一个过程，不是一蹴而就的。大的战略方针描绘出来以后，如何实施，还有大量细致的工作需要做。

举个例子，希腊新一届政府宣布停止向中远集团及其他4家竞购者出售比雷埃夫斯港的股份計划，并将重新评估中远购股协议，这对中国“一带一路”战略实施影响性很大。中远集团管理着比雷埃夫斯港的两个集装箱码头，是我们通往德国的一个很重要的港口，也是我国通往欧洲的一座很重要的桥梁。

“一带一路”需要很多地区共同努力，但实施效果跟国家的外交政策、布局也有很大关系。它不是一个短期目标，而是一个长远战略。与其把这些战略看得简单，还不如将其看得更加复杂，要想到实施中的困难。此外，我们还要以积极姿态来争取最大限度地将战略实施好。

民生周刊：地方政府工作报告递出的信息是否可以成为我们预判今年国务院政府工作报告内容的依据？

汪玉凯：中央政府工作报告是建立在地方政府工作报告基础之上形成的，各个地方的实际状况如何，直接影响到全国的施政方针、政策和目标制定。所以说，地方政府工作报告出来之后，也为国务院制定政府工作报告提供了基础。中央政府工作报告不可能脱离地方，所以从这个角度讲，地方对2014年工作的全面总结和对2015年工作的全面部署，是在国家大政方针指导下进行的，反过来也会影响中央政府工作报告和未来施政目标的实现。