十几年，一所小学的漫漫重建路

湖南长沙。双向10车道的万家丽路上，正架起一座高架桥。高架桥下方两侧，车辆龟速前行。因为高桥大市场是中南最大的货源集散地，交通本就拥挤。当下正建的高架桥，让万家丽路变得更拥堵。

在万家丽路，一栋栋高楼，春笋般冒出，直逼云霄。知名大卖场、写字楼和高档住宅，云集这里。从一栋32层楼高的观光电梯上，往下看：脚底低矮的培蕾小学，像几片破旧的石棉瓦，杂乱地“匍匐”在一堆无人理睬的建筑旁。

30年前，培蕾小学曾是长沙东部示范性学校，如今，在商业不断侵蚀和权力无为、枉为中，这所“名校”不断被“蚕食”、“驱赶”，昔日的豪华名校，变得“灰头土脸”。

但它还承载着800多个小学生的求学梦。培蕾小学重建的呼声，过去十多年里从未停止。当地政府及教育部门，也多次承诺“很快搞好”。

十多年过去了，领导层换了又换，官方的一次次承诺，结果变成了接连不断的忽悠—培蕾小学的建设，至今没有实质进展。

一所小学的漫漫重建路，映射出了这个时代的通病：和强大的资本、权力博弈时，听起来很重要的教育，常处于尴尬位置。

30多年前，长沙市雨花区高桥街道，本有一所小学—高桥小学。后来，要建高桥大市场。高桥小学被“驱离”—迁移到万家丽路和朝晖路口交汇处。

教育为市场建设腾地，这是改革开放后的第八年。1985年迁建后的高桥小学，更名为现在的培蕾小学。培蕾小学的软、硬件，在当时堪称典范，成为长沙东部的窗口学校。

十多年前，随着万家丽路的扩建、房地产商的疯狂介入，培蕾小学的教育空间，再次被逼到了墙角，并遭到“切割”和“蚕食”，甚至面临再次被驱离的命运。

2015年1月31日上午10时许，长沙上空飘着小雨。家长们撑着雨伞，紧挨在汽车轰鸣不断的马路边，等孩子们散学。这是孩子们在这个学期的最后一课。前几天考试结束，如今出了成绩，学校将孩子们召回领成绩单，同时强调离校后的安全问题。

安全很重要，但家长担心的，不是孩子在家的安全，而是在校时的安全。前些天，培蕾小学三甲班的一名学生，就在培蕾小学门口被车给撞了，住院治疗。

学校门卫告诉《南风窗》记者，“这个学期，已有好几起学生被撞的事故了”。

培蕾小学的危险在于，万家丽路几乎切到了校门口，危险直接逼到了校门口。学生一出校门就是马路，很多时候，防不胜防。

培蕾小学的建设，本有很多缓冲带，如，出校门后，有草地、有树木，然后才是马路。但高桥大市场在中南地区的地位，注定了这一带的车流量十分巨大。这一次，教育为市政建设让路。

培蕾小学本来还有一栋老师宿舍、一栋教学楼以及一个花坛，但扩建万家丽路的时候，全被切割，“丧身”于来往奔忙的滚滚车轮之下。

被切割后，培蕾小学的占地面积，由原先9亩，变成6亩。

培蕾小学目前所处的位置是商业旺地，距离高铁站、飞机场，不过十来分钟的车程。但其自身的破旧，和周边林立的高楼、繁华的商贸相比，形成强烈对比：进入培蕾小学，左侧是一栋3层高的旧楼，右侧是一排用石棉瓦盖起的教室和学校综合办公室。

进入学校大门斜对面，则是教师的集体宿舍—这像流水线上工人们的宿舍一样，但条件要比工人的宿舍還差。教师宿舍屋顶盖的是石棉瓦，下雨天，“外面下大雨，里头下小雨”，老师们为此到处找脸盆接雨水。暴雨来的时候，宿舍积水，教师们甚至不得不用一块块砖头铺在宿舍里，以便踮脚走过。

校园里的孩子，没什么课外活动，因校园空间太小。孩子一哄而出，操场上，就像“饺子下锅”，老师也很担心拥挤引发踩踏事件。

而且培蕾小学的硬件设施，也只剩一个篮球场了，操场地面还是坑坑洼洼的。校园里，连个乒乓球台都没有了。

即便这样一个逼仄的空间，也已不保。房地产商，早已对这商业旺地“磨刀霍霍”。当然，对家长、学校而言，地块被房地产商惦记，也不全是坏事—因为经过30多年飞速发展后，这所被商圈包围、被道路绞杀的学校，越来越不适合学生学习了。

稍有经济能力的家长，不会让孩子在这所破败的学校学习。但这所破败的学校，如今仍爆满：共有16个班，其中6年级的两个班，因装不下了，只好借距此地较远的26中的空间来读书。

培蕾小学是一所以吸收外来人口子女入读为主的公办学校。他们中的很多人，选择培蕾小学，也是没有办法的办法。

狭窄、破旧的培蕾小学，不适合从事教学工作。起初，教育部门想让培蕾小学原地扩建，但周边的地，已经卖给了开发商用于地产开发。异地重建提了很多年，也迟迟没见行动。

2013年，雨花区外来工周春建的小孩，已满5岁了。官方关于培蕾小学重建的承诺，还在不断轮回着——承诺重建的内容，在几次回复后，再次转回到了和前几年答复重建的一模一样的内容。

周春建急了，2013年，他给市长热线写信咨询培蕾小学重建的事宜。雨花区教育局答复他时，再次承诺“尽早启动新校建设”。不过，也就是负责承诺而已了，不负责兑现。

这样的承诺，不只一次。有好几次，雨花区教育局和雨花区政府的承诺，甚至登上了《长沙晚报》。

为了孩子获得好的教育，周春建不得不在其他地方，又买了一套房，这才将孩子入学问题给解决了。

周春建原本在锦湘国际星城买了一套房子。按学区房划分，他的小孩可以在培蕾小学就读。“硬件太差，而且不安全，留在那儿耽搁孩子”，2月1日，周春建告诉《南风窗》记者，12年前，锦湘国际星城1期的业主购房时，开发商和雨花区政府就已承诺：将培蕾小学异地重建。十多年过去了，小学重建“只见楼梯响，不见人下来”。

过去十多年里，开发商和地方政府在三番五次的重建承诺中，演变成了“权力与资本合谋忽悠业主”的典范。

关于小区配套学校的问题，有这样一个背景。随着城市化进程，外来人口增多，由开发商建设配套的中小学，成了中国教育史上的一个特色。这始于80年代中后期，风行至今。

按照2004年修正版的《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》：新区开发和旧区改造，每4000居民以上住宅区，应按标准规划配置小学、幼儿园。每8000居民以上住宅区，还应按照标准规划配置中学。

这样，锦湘国际星城楼盘所处的片区，负责承担重建培蕾小学。但从2002年进驻长沙至今，锦湘国际星城开发商—湖南美联置业有限公司，一直没有承担这个责任。这让很多业主乃至蓓蕾小学的老师，满腹牢骚。

不过，也有老师提出：会不会是开发商给了建校的钱给政府，但政府把钱花在其他地方，导致培蕾小学重建迟迟无法动工？

对此，雨花区教育局办公室主任贺勇予以否认。他告诉《南风窗》记者说，“不存在这个问题”。

但培蕾小学重建，十多年来，包括雨花区教育局在内的官方，屡做承诺，又屡屡食言。这到底为何？贺勇不愿意对此解释。他说，“其中的原因，你没有必要问，也没有必要知道”，“你一定要搞那么清楚干嘛呢？”贺勇说：“你就写‘学校的教育教学是头等大事，雨花区教育局等各部门都在努力工作和思考’不就行了吗？”

雨花区教育局基建规划科副科长周辟宇接受《南风窗》记者采访时谈到，培蕾小学迟迟没重建的原因是：湖南美联置业有限公司借口说遇到很多困难，不断拖延培蕾小学的建设。

周辟宇说：“开发商应当承担相应的社会责任。说实话，这家开发商，我们有点烦它了！”据周辟宇介绍，为解决培蕾小学重建的问题，雨花区领导亲自到现场办公。周辟宇说：“开发商提出什么困难，能解决的立马解决。所以接下来，开发商也没什么借口再拖延了。”

2014年3月，雨花区政府在回复市民关于培蕾小学重建的咨询中称：“经过多次协调，已就培蕾小学建设达成一致意见，签订了培蕾（美联）小学配套建设协议。协议由美联置业公司立即启动学校建设工作，于2015年7月建成投入使用。”

但这次承诺，无疑再度食言。2月2日，记者来到了新建学校的选址地查看发现，目前仍未动工。

湖南美联置业有限公司总经理助理、办公室主任郑伟接受《南风窗》记者采访时称：“合同约定确实是今年7月份建成投入使用，但因种种原因，还要等到今年五六月份才能启动小学的建设。预计要到2015年年底，才能竣工。”

不知道，这次的承诺，会不会成真？

《南风窗》记者随后在美联置业的售楼中心查看沙盘时，一名置业顾问提供给记者的一份售楼宣传单中透露，这所小学建成的时间是“2016年年底前交付使用”。

下雨了，一名家长带着孩子躲在学校教室的屋檐下。图/韦星

最近一次的食言，在郑伟看来，主要是“搞好规划报建，需要一段时间”。过去十多年里的食言，郑伟解释是“政府拆迁没搞好”。

郑伟说，他们老板非常注重教育，也主动承担很多社会责任，并不像雨花区教育局指责的那样。

据郑伟介绍，2002年，湖南美联置业有限公司进入长沙后，通过招拍挂，在高桥拿地556亩（扣除道路等建设后，净用地是440亩），分6期开发，目前已開发1、2、3期。

美联置业的开发，涉及高桥村民的拆迁安置问题，但在2003年至2007年，地方政府只拆迁并腾出100多亩地给美联置业。2007年以后，就没再拆了，一直到2013年下半年才开始拆迁。

“没腾出地来，自然没办法建。”郑伟说，2013年以前，高桥拆迁遇到的难题是：没地、没钱。没钱没地，无法让原住民找到新的落脚点。雨花区政府在解决了安置用地后，又不愿意掏钱去安置村民。“我们无偿资助7500万元用于村民安置房的建设”，郑伟说，安置房建设还包括村委会的办公楼。

2010年，锦湘国际星城3期开发卖完楼以后，美联置业就没再开发新楼盘。“这几年，我们相当于吃老本。但到2013年，因为村民安置的问题，政府相当于又从我们身上‘割了一块肉’。”郑伟说，“我们所做的，已超出了企业应尽的社会责任了。”

原先，通过招拍挂，企业付地款后，政府就应负责将净地交给企业开发。但政府却将后续的安置村民的成本，也让地产商来承担。郑伟说，“原先支付的地款，已经包括用来安置村民了”。

让开发商更难接受的是：明明是因为政府拆迁不到位，无法及时将净地交给企业，才导致地块闲置，但政府还要对闲置的地块，以每平方米收取8块钱的土地闲置税。“这一块，每年大概是180万元，至今收了七八年。到目前为止，我们交了大概1200万元的闲置税。”郑伟感叹。

不过，郑伟说，不管怎么样，他们也会将培蕾小学以及幼儿园建好。“我们老板不是外界说的那样不负责任”，郑伟说，在建校问题上，合同原先约定是占地20亩，建24个班，建筑面积7500平方米。但去年，教育部门又要求他们将规模扩大到：占地30亩，建36个班，建筑面积1.5万平方米。

对地产商而言，无形中就冒出了很多成本。单以地价来算，这地段目前每亩大概500万元，多出10亩地建学校，意味着开发商多付出5000万元的地价。“此外，这些用于建学校的地，原本是我们花钱买下的。如今要用于建校，政府也不会将我们已支付的这部分地款退回。”郑伟说。

在地产商和地方政府的相互指责中，彼此都强调自身的努力和付出。但各方在强调拆迁难，用地审批繁杂，缺乏安置资金等诉苦中，困难的另一面被掩饰了：既然面临这么多的困难，过去十多年里，为何地产商的一栋栋高楼，可以迅速直抵云霄？为何市政路的建设，可以立马拍板，越修越宽？为何占地更为宽阔的雨花区委、区政府的办公大楼，没有那么多的障碍？

唯有涉及成千上万外来工子女入学的培蕾小学重建问题，在十多年的轮回答复中，一次次承诺成空。