领事司司长：中国护照含金量提升

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导语：2014年，走出国门的中国公民和企业保持猛增，内地居民出境人次首次破亿，2万多家中资企业遍布世界近200個国家和地区。

中国人“有钱就任性”，伴随着中国经济的快速增长，越来越多的国人喜欢到国外旅行、投资、购物，2014年，内地居民出境人次首次破亿。但同时，伴随着中国人的“往外走”，为中国公民提供的领事保护工作日益繁多。2015年2月10日下午，外交部举行“中国领事保护与领事服务：回眸2014，启航2015”记者会，外交部领事司司长黄屏介绍了2014年领事工作及2015年工作规划。

中美模式有望在多国复制

在2014年，中国护照“含金量”得到提升。中美达成签证互惠安排，欧美国家纷纷采取签证便利化措施，我国与更多国家签署互免签证或简化签证手续协定，越来越多的国家和地区单方面给予持普通护照的中国公民落地签或免签待遇。同时，2014年，中国与24个国家签署各类互免签证或简化签证手续协定，其中14个已生效，数量达到过去4年之和。

黄屏特别提到中美护发十年签证的政策，他说，赴美签证放宽后，“中国驻美使领馆各类签证总量大幅度增加，同比增长42%，“10年有效期签证”占到所有类型的91.3%；截至2015年1月15日，美国使领馆签发给中国公民的“10年有效期签证”达38万张，签发率达90%。”而更让人感到高兴的消息是，黄屏透露，中美的模式将在2015年向多个国家复制，“不一定非得是十年，变成五年也是一种进步，随着中国国力的上升，中国在这方面是能够做得到的。”

多种措施保障公民出行安全

2014年9月2日，“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”，即12308正式启用，全年无休为海外中国公民提供24小时救助与咨询，为海外同胞与祖国之间开辟了领事保护与服务绿色通道。而且，领事保护采取处置与保护并重的措施，全年处置5万余起领保案件，其中重大领保案件100多起。通过领事磋商，就签证、居留、领保等关乎民生的重大问题加大做外方工作力度，敦促有关国家给予中国公民更多便利和保护。加快在外设领事馆步伐，驻巴塔、扎门乌德、威廉斯塔德、登巴萨、埃尔比勒总领馆和驻宋卡总领馆、驻普吉领事办公室顺利开馆。

2014年，电子护照项目二期按时完成，因公电子护照收缴管理系统全面启动，并且实现签发含指纹信息的因公电子护照，251个驻外使领馆签发含指纹信息的电子普通护照。另外，改版后的“中国领事服务网”正式上线后，新增“出国及海外中国公民自愿登记”系统和“海外申请护照在线预约”系统，只要公民进行登记，无论公民身处何地，领保指南、安全提醒以及目的地介绍等实用信息都会推送到手机上。

百姓对领保工作的理解有偏差

2014年，走出国门的中国公民和企业保持猛增，内地居民出境人次首次破亿，2万多家中资企业遍布世界近200个国家和地区。随着中国人的纷纷往外走，领保案件也呈现飙升额态势。黄屏介绍，2014年外交部与驻外使领馆会同中国有关部门处置5万余起领保案件，其中重大案件100多起，包括处理马航MH370客机事件，高效接返近4000名在越南受冲击人员、协助近7000名中方人员安全撤离利比亚、伊拉克、南苏丹、乌克兰等国，以及处理埃博拉疫区中国公民安全防疫工作、处理我国数千劳务人员劳资纠纷案件。

迅速增长的领事案件也给中国领事工作带来难题，黄屏认为，百姓对领保工作的认识有偏差。他说，“领事保护受到很多制约，如国际法、双边条约、驻在国法律等等。所以说，领保不是万能的，首先领保不能越权，要在法律的框架范围内提供领事保护，我们没有办法强制外国机构解决所有纠纷，也没有办法保护公民在国外非法的行为。领事保护还有一个原则，‘用尽当地资源’，它应该是最后一道防线，而不是保姆的作用。”

黄屏举了一个例子，12308热线接到3万多件工单，但最后向全球127个驻外使领馆发送工单的工单只有3253份，说明相当一部分求助超出了领事保护的范围。他向公民建议，在海外遇到问题，首先求助当地的救援机构以及亲朋好友等，实在没招了再来找使领馆。“凡事都保，保不住，没有那么多的资源和人手，希望公民能理解领保的概念，使领保资源得到合理安排。”

探访12308呼叫中心

吹风会结束后，记者们在外交部工作人员的带领下参观了位于外交部南楼的“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”，即12308热线。

中国公民“走出去”的步伐加快，而且当今部分国家和地区政局持续动荡，恐怖袭击和绑架劫持活动时有发生，重大灾害、事故和疫情此起彼伏，海外安全风险日益多样化，在这样的背景下，呼叫中心在2014年9月2日成立了。截至2015年2月9日，呼叫中心总来电亮31676通，转人工9930通，向全球127个驻外使领馆发送工单3253份。接收工单最多的前五位分别是驻美国、马来西亚、泰国、韩国和英国使馆，案件类型主要集中在人身意外事件、证件遗失、经济及劳资纠纷、出入境受阻以及财务丢失等五大类。

走进“呼叫中心”办公室，只见四、五位工作人员正在进行后台工作，而前台则设立在北京西南四环的民生银行。前台常设20个坐席全年无休24小时接听电话，另有20个备用坐席随时待命，以备电话接入量突然猛增的情况。在后台，呼叫中心有20名熟悉领事工作的文秘，三班轮换24小时处理工单，解答疑难咨询问题，遇重大突发情况时，将直接接线，补充电话接线力量。除此之外，呼叫中心还有10名专业领事干部，负责指导领保案件受理和咨询，审核处理工单并联系协调驻外使领馆跟进案件处理。