能源革命要动真格
2015-09-10何英吴莉钟银燕郭立琦
何英 吴莉 钟银燕 郭立琦
潮平两岸阔,风正一帆悬。
3月5日,第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理李克强在作《政府工作报告》时86次提及“改革”,并将2015年定位为“全面深化改革的关键之年”和“稳增长调结构的紧要之年”。在多项改革重任中,维系国本的能源行业改革再一次成为焦点。
《中国能源报》记者注意到,针对能源领域的改革,今年的《政府工作报告》“刀刀入肉”,为2015年能源行业的改革发展指明了方向,特别是出现了一些前所未有的新提法,如首次提出“加快电力、油气等体制改革”,而在此之前,能源领域的体制改革从未写入《政府工作报告》。与此同时,报告明确指出“能源生产和消费革命,关乎发展与民生”,紧密呼应习近平总书记9个月前提出的“能源革命”。
代表委员热议“能源革命”
种种迹象表明,全面推进能源生产、消费和体制革命将成为今年能源工作的重点。
全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力3月4日在接受媒体专访时围绕“能源革命”作了大篇幅的论述,明确指出今年的能源工作将“主动适应新常态,力推能源生产消费革命”,并提出年内将选择1~2个典型省(区、市)开展能源生产消费革命试点。
3月5日的《政府工作报告》则对今年的能源工作做了具体部署,提出“大力发展”风电、光伏发电、生物质,“积极发展”水电,“安全发展”核电,而去年的《政府工作报告》对这些能源的表述均为“鼓励”。有外媒指出,这一表述的变化意味着中国将掀起一场可再生“能源革命”。
“能源生产和消费革命的提出,标志着中国能源战略将迎来根本性的重大变化。”多位审议《政府工作报告》的人大代表、政协委员在小组讨论时一致认为。
全国政协委员、国家能源局原局长吴新雄在接受《中国能源报》记者采访时指出:“今年能源生产、消费革命会有很多大动作,比如生产革命中的节约化、生态化、清洁化以及消费革命中的高效利用等,我对能源革命充满信心、充满希望。”
部分两会代表委员认为,我国现行的能源体制仍存在与生产力不相适应的问题,主要表现为价格形成机制不合理。对此,《政府工作报告》明确提出“不失时机加快价格改革”,扩大输配电价改革试点,完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度。
今年的《政府工作报告》还提出,2015年将推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。对此,全国政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤认为这一要求“非常符合我国能源结构调整的实际”。
“能源革命”已经启航
作为世界上最大的能源生产国和消费国,中国能源需求巨大,供给制约却较多,同时能源生产和消费对生态环境损害严重。换言之,“能源革命”既是现阶段行业发展的主观需要,也是治霾等环保诉求倒逼之下的必须之举。
事实上,自习近平总书记于去年6月提出能源消费、供给、技术和体制“四个革命”以及加强国际合作的“一个合作”以来,“能源革命”已开始付诸实践,2014年11月印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,则为“能源革命”提供了清晰化和具体化的路线图。
半年多来,在中央政府的顶层设计和大力推动下,多项困扰能源行业的改革难题开始溶解,其中以裹足多年的电改最受关注。据全国政协委员、国家能源局副局长王禹民透露,去年底已获国务院常务会议原则通过的新电改方案“即将出台”。