省部领导谈民生热点

郭铁 崔靖芳

两会期间，民生问题一直颇受关注。有数据显示，在今年“两会热搜词”的榜单中，“两会民生热点”再次排名第一。为此，《民生周刊》记者分别采访了全国人大代表、河北省委书记、省人大常委会主任周本顺，全国政协委员、农业部副部长牛盾，全国政协委员、国家粮食局局长任正晓，全国政协社会和法制委员会副主任、原劳动和社会保障部部长田成平，请他们围绕民生热点畅谈自己所思所为。

全国人大代表、河北省委书记、省人大常委会主任周本顺：

利剑斩污 关停企业9300多家

《民生周刊》：改善空气质量和生态环境，关系民生、牵动民心。那么，河北是如何加强大气污染防治和生态治理的？

周本顺：我们以坚定的决心和果断的措施，标本兼治、综合施策，减煤、治企、降尘、控车、增绿多管齐下，坚决向污染宣战。突出抓好重点行业的治理，在钢铁、水泥、电力、玻璃等行业开展污染治理攻坚行动，完成528个脱硫脱硝除尘改造项目，对956家重点企业实施污染源在线监控，搬迁主城区重污染企业36家。全省工业能耗同比下降8.7%。今年在全省全面推开三河电厂改造技术，燃煤火电机组达到天然气发电的排放标准。积极改善能源消费结构，大力推进煤炭清洁利用，严格控制劣质煤使用，淘汰改造燃煤锅炉3.96万台，推行煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能，实施农村清洁能源开发利用工程，首次实现煤炭消费负增长。同时，加快实施清洁能源替代，大力发展风电、光伏、核电产业。运用法律手段治理污染，依法关停了9300多家企业。

经过努力，大气质量开始出现好转。去年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫平均浓度分别下降12%、13.2%、25.7%，空气质量优良天数平均152天，比上年增加23天，重度以上污染天数同比减少14天。

全国政协委员、农业部副部长牛盾：

加快推进全产业链食品安全计划

《民生周刊》：如何加强从田间到餐桌的全产业链食品安全？

牛盾：建立从田间到餐桌的全产业链的食品安全是终极目标。在这个过程中，哪个环节都不能出问题。田间的，有大气、土壤，还有农业投入品；农业的，有化肥、农药，每个环节都不能出问题。尤其是农业投入品的使用，主要是化肥、农药、兽药，不要走偏了。要科学使用，不要滥用，也不能不用。

《民生周刊》：在经济新常态下，农业将面临哪些机遇与挑战？

牛盾：在新常态下，农业首先要解决的就是转方式、调结构，从小农经济的传统农业，转为集约化经营的现代农业；第二，转变方式调结构的同时，一定要坚持创新驱动。创新不是科学技术的专利，创新驱动还要体现在农村经济经营主体的创新，农业生产经营方式的创新等。做好这些，实现资源优化配置，是实现农业现代化的重中之重。

《民生周刊》：您认为，什么样的结构是比较理想的状态？

牛盾：结构是最重要的，只有合理的结构才会发挥重要的作用，结构调整的最佳状态，应该是有中国特色的农业现代化。结构的调整有几个指标：第一，用最好的品种；第二，最好的机械化；第三，最好的农业投入品；第四，科学化、现代化。在这个基础上，农业的发展，第一，要与市场信息对称；第二，标准化；第三，信息化；第四，市场化。如果能够调整到这样的结构，我认为是最理想的，而且是有中国特色的。

全国政协委员、国家粮食局局长任正晓：

粮食“三高”是个愉快的负担

《民生周刊》：目前我国的粮食安全形势如何？

任正晓：从总体上看当前的粮食安全形势是好的，粮食生产实现十一连增，国家粮食库存充裕，社会各方面粮食需求都得到了可靠保障。但是，从长远来看，粮食安全形势依然严峻。当前，主要有三个方面的矛盾比较突出。

《民生周刊》：哪三个方面的矛盾？

任正晓：一是粮食供求总量长期紧平衡与部分品种阶段性过剩矛盾。中国人的饭碗要端好中国粮，这个任务十分艰巨。一些品种出现阶段性过剩，突出的是玉米。玉米和水稻出现高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加。紧平衡形势严峻，同时却又出现“三高”叠加。

二是托市收购价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾。国内粮价受托市收购价格支撑普遍高于国际市场。来自国家粮食信息中心的数据显示，目前，每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出810元、900元和700元左右，大豆的价差更高，达1600元/吨。以前靠制定最低收购价政策来保护农民的利益，曾经发挥过非常大的作用，但是，现在看来，效应越来越弱，提升空间越来越小。

三是适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾。一些替代品种，如高粱、大麦、酒糟粕、木薯干等非配额品种进口快速增加，2014年，这些替代效应明显的品种进口总量接近228亿斤，相当于上年进口总量的12.8%，挤占了国内玉米市场份额。

目前，国家的粮食购销体制面临前所未有的挑战。

《民生周刊》：如何解决这些矛盾？

任正晓：中国人吃饭还是要靠自己。首先，要解决有地可种；第二，稳产、增产要与节约、减损并重，而且要优先突出节约、减损；第三，提升国内粮食产能与走出去要并重，而且要优先提升国内粮食产能。

《民生周刊》：您如何看待目前的“三高”现象？

任正晓：这是个愉快的负担。我们最期待的就是每年的粮食大丰收，收购量增加对农民卖粮变现增产增收也有好处，当然库存也不是越高越好，不过“手中有粮，心里不慌”，库里是满的，国家的粮食安全就有保障。我们大大高于联合国粮农组织认可的国家粮食安全的保障线。我们需要做的是，合理引导粮食品种结构调整，实现品种的平衡协调，做到总量平衡，品种平衡。

原劳动和社会保障部部长田成平：

户籍改革难度可能在公安部门

《民生周刊》：户籍改革一直是社会关注的热点，您对此有何建议？

田成平：城乡社会保障已经实现了全覆盖，农村也实行了社会保障。目前我们的社保还在推行全国统筹，过去都是以省级为单位统筹。我们国家地大物博，经济发展水平不一样，广东、上海跟新疆、甘肃差很多，不可能实行统一标准。实行省级统筹在当时都是一大进步。现在要推行全国统筹，为什么要推行？要适应人口流动，社保费可以互相转移。虽然政策方向是明确的，但实施起来还有个过程。

《民生周刊》：您对当前推行的户籍改革如何评价？

田成平：户籍改革我衷心拥护，因为农民工问题原来就是归我们劳动和社会保障部管，国务院农民工办公室就设在劳动和社会保障部。我们很主张户籍改革，消除城乡之间的这种隔离，使进城务工的农民工能够跟城市居民享受均等的服务，包括他们子女入学、住房和保险问题。

《民生周刊》：推行户籍改革难度在哪儿？

田成平：我觉得难度在公安部。当时我们在讨论的时候，我们觉得可以，就劳动和社会保障部来说这都不是什么大的障碍。我们是代表农民工利益的，希望能把户籍改革做成。公安部当时主要认为，大量农民工涌入城市根本受不了，公安部也有自己的难处。人员流动是公安部的一大难题，流动人员多可能会对治安管理造成影响。

《民生周刊》：我国即将取消暂住证制度，推行居住证制度，您怎么看？

田成平：我赞成取消暂住证制度。暂住证主要问题是流动人员享受不到公平待遇。领了暂住证在当时也是一个进步，但是并不把领取暂住证的人视同城市人口。“暂住”表述本身就是“暂时在我这里住”，享受不到流入地普通市民的待遇。事实上，哪个地方的财政也不愿意养外来人。