新时期台州服务业发展现状、问题和对策研究

李华

摘 要：进入“十二五”以来，服务业在台州市经济活动中日益凸显其优化产业结构重任的角色。文章立足台州市经济发展已经进入工业化中后期的现实状况，主要就台州市服务业发展现状和存在问题提出发展对策。

关键词：台州 服务业 现状 问题 对策

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-165-02

上个世纪末以来，随着经济全球化进程的不断加快，全球产业结构发生了较大变化，结构变化的一个重要特征就是服务业的快速发展。进入“十二五”以来，浙江省台州市服务业呈现较快发展，在经济活动中日益凸显其优化产业结构重任的角色。因此，加快发展服务业，是新时期台州培育经济新增长点、加快经济转型升级重要的战略方向。

一、“十二五”前四年台州服务业发展状况

2011—2014年，台州服务业取得了较大的发展，在国民经济中所占的份额呈现出不断上升趋势，运行质量不断提高，内部结构也不断优化，服务业己经成为全市国民经济增长和产业结构转型升级的重要力量。

1.服务业总量规模不断扩大。“十二五”前四年，台州服务业经济整体运行良好，并逐步成为该市新的经济增长点。一是总量持续上升，“十二五”前四年，台州服务业增加值由2010年的1011.7亿元增加到2014年的1583.01亿元，按可比价格计算，年均增长11.8%，快于同期GDP增速3.1个百分点。二是比重不断提高，2014年服务业增加值占GDP比重达到46.7%，比2010年提高5个百分点。

2.服务业社会贡献不断增大。服务业是国民经济体系中一个庞大的产业体系，门类多、渗透面广，吸纳劳动力就业功能强，对地方税收的贡献巨大。随着服务业规模和范围的不断扩大，第一、二产业劳动力不断向服务业转移，2014年，台州市服务业从业人员150万人，占全市从业人员总数的37.3%，比2010年提高1.4个百分点。

3.服务业内部结构出现积极变化。交通运输仓储和邮政业等传统服务业比重有所下降。2014年，交通运输仓储和邮政业实现的增加值占整个服务业的比重为7.8%，比2010年下降1.5个百分点。同时，新兴服务业呈现良好的发展态势，以信息传输、计算机服务和软件业为代表的新兴服务业发展较快，生产性服务业也有了较大的发展。

4.与浙江全省相比，服务业发展部分指标存在差距。一是比重有所偏低。2014年，台州服务业增加值占GDP的比重为46.7%，比全省平均比重低1.2个百分点。二是服务业结构有待优化。2014年，台州以批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储和邮政业等为主的传统服务业比重仍然较高，占服务业增加值的比重为41.8%，比全省平均比重高3.7个百分点；而信息传输、计算机服务和软件业所占比重明显偏低，仅为3.1%，比全省平均比重低3.5个百分点。

二、台州服务业发展中存在的问题

尽管“十二五”前四年台州市服务业取得了较快的发展，但是，服务业在全市国民经济发展中仍然是一个较弱环节，从经济社会全面协调可持续发展的要求和提高综合竞争力的角度來看，台州的服务业发展还存在较多的困难和问题。

1.与发达城市相比，高端服务业竞争力不强。高端服务业具有智力化、资本化、专业化的特点，需要高层次的人才。杭州、苏州、上海等发达城市在区位、人才、城市知名度等方面有较强优势，集中了长三角地区绝大部分的物流、商务、咨询、影视、媒体、研发、设计和总部经济等高端服务业。台州在城市知名度等方面有所欠缺，城市功能不强，高端人才不多，在高端服务业领域难以与发达城市形成竞争。因此，高端服务业企业很难发展壮大，即使有，也是一些总部都集中在杭州等大城市的单位，比如银行、证券、期货、信托、保险、电信等大型企业。而且，台州高端服务业企业即使壮大了，出于各种考虑，也会把总部、研发中心、销售中心迁到杭州、上海等地，进而影响了台州服务业产业层次的提升。

2.制造业层次不高制约了生产性服务业的进一步发展。众所周知，生产性服务业是制造业发展的产物，也是社会分工不断细化的结果。制造业与生产性服务业之间存在相互依存的关系，先进制造业必然会有较为发达的生产性服务业与之相对应。与发达地区相比，台州制造业企业“低小散”的现象比较明显，制造业经济整体层次不高，难以形成对生产性服务业的有效需求，制约了生产性服务业发展层次提升。

3.服务业部分行业市场开放程度不高。无论是台州还是国内其他地区，服务业的行政管理色彩重，市场准入门槛高，非国有资本难以介入，从而使这些服务领域的供给能力的扩张受到制约。一般来说，市场化程度较高的行业，发展相对较快。目前，除批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业中的道路运输等传统产业市场化程度相对较高外，服务业其他的较多行业市场化程度相对较低，比如民营银行、保险、证券、电信等行业。

三、新时期台州服务业发展策略分析

当前，台州己进入工业化发展中后期、城市化加速期，面对新的形势，台州应该紧抓机遇，推动服务业加快发展，使服务业成为全市经济增长的主要引擎，为全市创造税收、增加就业和提升居民生活质量发挥应有的作用。

1.政策扶持，发挥政府“有形之手”的作用。一是要科学规划服务业发展布局，明确服务业发展的重点方向。二是要制定产业政策，在市场准入、土地安排、融资担保、水电价格、规费征收、税收减免、品牌培育、人才培养、主辅分离等方面制定有利于服务业发展的政策。第三要充分运用服务业引导资金来实施产业引导。对服务业重点领域的建设项目给予重点扶持，以政府投入为引导资金，带动民间资本投入，从而拓宽这些领域的融资渠道，促进这些服务业领域的快速发展。

2.集聚发展，着力推进服务业集聚区效应。一是加强规划引领。在台州10个省级现代服务业集聚示范区中，台州市应进一步强化规划的引领作用，加快服务业集聚区的集聚发展、错位发展，形成集群效应。二是加强平台建设。一方面要加快基础设施建设，推进交通、网络等基础设施配套，加强集聚区内外的有效衔接；另一方面要加强公共服务平台建设，给予企业方便和优惠。通过有计划地规划和发展一批金融、商贸、餐饮、商务、科技、物流、创意集聚区，让服务业集群成为提升台州市服务业发展水平的重要载体。

3.提升消费，推动生活性服务业向高级化和多样化方向发展。随着经济发展，城乡居民的恩格尔系数将（下转第177页）（上接第165页）会明显下降，居民消费将从过去的“物质消费为主”逐步转变为“服务消费”为主或者两者并重的格局。城乡居民的消费将逐步从温饱型、舒适型向发展型和享受型转变，生活性服务业将向高级化和多样化方向发展。因此，在供给上，要大力发展商贸购物、文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿、社区服务等现代生活性服务业，以满足广大人民群众多层次、多样化的消费需求。在需求上，要千方百计提高城乡居民收入，大力推进收入分配改革，缩小城乡收入差距，完善社会保障体系，提高城乡居民对服务业的消费能力。

4.联动发展，在工业化中做大做强生产性服务业。立足于台州较好的制造业基础优势和独特的区位优势，加快形成、完善和提升区域性物流业、金融服务业、科技服务业、商务服务业，使生产性服务业成为台州服务业经济的重要支柱。一是围绕满足当前中、低技术制造业为主的需求，优先发展物流业。积极构建物流网络体系，着力完善物流基础设施建设，努力培育物流市场主体，促进物流业加快发展。二是围绕满足当前制造业资金资本为主的需求，突破发展金融业。加快金融服务创新，鼓励民间资本进入，促使金融业突破。三是围绕满足当前中、高技术制造业为主的需求，着力发展科技服务业。依托台州具有基础和优势的战略性新兴产业和传统优势产业，支持与科研机构开展产学研合作，共建研发创新载体。四是围绕满足当前高技术制造业为主的需求，快速推进商务服务业。高度重视发展以会计和审计咨询、资产评估、工程咨询、科技咨询、管理咨詢、法律咨询、市场调查等为主的服务业，并对商务服务企业给予比高技术企业更加优惠的政策。

参考文献：

[1] 林炜，梁艳艳.对台州经济开发区服务业发展的思考.台州学院学报，2014（02）

[2] 金台临.基于“两富”现代化导向的城镇化与服务业协调发展研究——以浙江台州为分析对象.行政与法，2014（05）

[3] 张晶.从战略的高度看加快内蒙古服务业发展.理论研究，2002（03）

[4] 浙大杭州服务业发展研究中心课题组.杭州市服务业与制造业互动发展的探索.杭州科技，2011（06）

（作者单位：浙江省台州市统计局 浙江台州 318000）

（责编：纪毅）