借力图们江区域开放开发战略实施加快吉林省产业结构优化升级

摘 要：文章通过图们江区域开发开放战略实施以来情况的介绍和目标任务的领悟，分析了吉林省在战略实施中的地位和作用及功能区建设，找出了目前存在的问题，明确了加快产业结构调整的方向和重点，提出了有针对性的对策和建议。

关键词：图们江区域开发开放战略 吉林省 产业结构调整

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-022-04

1991年底，联合国开发计划署提出“实施图们江地区国际合作开发计划”，标志东北亚区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。1992年9月，地处中俄朝三国交界的珲春边境经济合作区宣告成立，目前已建成了日本、韩国、俄罗斯、美国等的工业园区，并吸引了这些国家的企业进入。1995年，中、俄、韩、朝、蒙五国正式签署《关于建立东北亚和图们江开发区协调委员会的协定》等三个协议。2005年7月24日，联合国开发计划署为了更有力地促进图们江地区内外贸易和经济发展，决定扩大图们江区域开发项目的实施范围，使其包含韩国的部分地区、中国东三省和俄罗斯的两个地区；东北亚五国又于9月2日，共同签署了“大图们江行动计划”，将1995年的协议延长了10年。与此同时，1992年3月，国务院批准珲春市为进一步对外开放的边境城市，同时批准设立珲春经济合作区；随后，国务院先后批设了珲春出口加工区和珲春中俄贸易区。

2009年8月，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长春图们江为开发开放先导区》，将图们江区域经济合作上升到国家战略层面。2012年4月，国务院正式批准在珲春设立全国首个以中国冠名的国际合作示范区，并下发了《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，使吉林省成为东北亚区域经济技术合作、振兴东北老工业基地和对外开发开放政策的叠加区，有助于吉林省经济的快速增长、经济結构的优化升级。

一、长吉图开发开放战略实施的目标任务

1.实施图们江区域开发开放战略的十大任务。（1）要着力在借港出海、联港出海、连线出境、内贸外运等方面进行探索试验，推进一些重大项目建设进程，加快建设国际大通道。（2）要把区域内各类国家级、省级开发区及特色产业园区建设放在重要地位，创新招商引资方式和政策，建设国际产业合作园区。（3）努力构建国际合作交流平台，研究制定在长春市设立联合国南南区域合作发展中心、东北亚地区地方政府首脑会议联络处、东北亚经济合作论坛以及合作开发办事机构的实施方案。（4）加快推进长春综合保税区的申报和珲春出口加工区的建设，积极探索在目前边境资源合作的基础上，设立沿边地区进口资源加工区，这是提升长吉图对外开放水平的实质性重大举措。（5）积极争取联合国开发计划署和图们江地区开发项目协调小组的支持，推进跨境经济合作区建设，推动构建图们江边境自由贸易区，这是长吉图开发的重要战略目标，也是进行先行先试的内容之一。（6）根据产业发展现状，为适应金融危机后全球科技创新的大趋势，进一步规划和实施重大项目建设任务，启动和逐步实施支撑绿色经济的新兴产业项目，构建现代产业体系，这是长吉图开发开放的核心内容。（7）建设和完善国家级、省级重点实验室和研究中心，加快培育科技型创新企业和高新技术产业集群，加强国际科技合作，促进科技政策和科技体制创新，加速科技成果的产出、转化和产业化。（8）推进体制机制创新，一要探索加快推进金融创新，为长吉图开发开放提供金融支撑；二要支持内陆城市、开发区的转型、升级；三要成立吉林省长吉图开发开放先导区研究中心等机构，为不断提升长吉图开发开放水平提供理论支持。（9）完善政策体系，设立长吉图发展专项扶持资金，以支持长吉图区域先行先试；延边地区参照自由贸易政策，探索适应少数民族区域需要的发展模式、金融体制、产业体系等。（10）加快长吉一体化和延龙图一体化的进程，优先发展较大城市，积极谋划并推进长吉图一体化的基础设施建设工程，以带动全省加快发展。

2.长吉图战略实施以来取得的进展。中国图们江区域开发开放先导区战略实施以来，取得了阶段性成果。2013年是长吉图战略实施的关键之年、突破之年，在省委、省政府的指引下，长吉图战略的实施成为了经济发展的重要引擎。

第一，《长吉图开发开放先导区战略实施重点工作推进方案（2013-2015年）》的制定，明确了“一区、三带、四平台”的发展思路和重点任务；并完成了一些具体的转向计划，为长吉图战略深入实施规划了具体推进路径。第二，2013年起，国家支持力度不断加大，每年8亿元连续3年、共计24亿元的资金支持已落实，全省又提请国家发改委针对25项重大事项进行研究，其中长春兴隆保税区封关验收等5项已经落实，增加内贸外运跨境运输货物种类等8项已无政策障碍，正在报批中。省里完成了《关于促进长吉图战略深入实施若干政策》的起草工作，从土地、金融、财税等方面研究加快长吉图先导区发展的支持政策，积极推进区内各种机构的理顺和改革，不断加强改革创新。第三，不断加快基础设施建设，吉图珲客专、长吉北线一级路改建以及长春地铁1、2号线一期工程进展良好；长春“两横三纵”83.5公里快速路已实现了主线贯通；龙嘉机场二期改扩建征地拆迁工作已基本完成，延吉机场的改扩建已全面竣工。第四，各个产业升级速度不断加快。汽车产业不断开发多元化新产品，一汽公司基本每年都有新车型投放市场；石化产业突破产业链延伸的技术瓶颈，以初步形成了丙烯产业链；农产品加工已基本实现了原料基地、精深加工和产品品牌一体化集聚发展；同时，战略新兴产业也呈现出良好的发展态势，实施了一批亿元以上的重大项目，信息技术与传统产业的融合速度不断加快。第五，以珲春国家合作示范区、长春兴隆综合保税区、长春空港经济区、中新吉林食品加工合作区等为重要载体的产业合作平台和对外开放平台的承载能力不断加强。关于吉林省发展临空经济、建设长春空港经济区可行性研究和打造吉林省自贸区等重大课题的研究取得了阶段性成果；完成了长吉图先导区产业、物流、经贸合作等十大方面的发展报告；这些研究成果对长吉图战略的实施提供了有力的决策支撑。第六，以罗先经贸区为依托，不断推进对朝经济合作；着力加强对俄罗斯远东地区在高效农业、木材加工和矿产开发等发面开展合作；推进中直企业与省直对接联合开发滨海边疆区铁矿、煤矿。2013年，全省利用外资和域外资金分别增长16%和26.6%，出口增长超过20%，跨境经济合作得到进一步深化。

二、吉林省在图们江区域开发开放战略格局中的地位

吉林省的长春市、吉林市和图们江流域的延边三地区处在东北亚的几何中心，如何把这一几何中心变成具有强大拉动力的经济中心，是摆在吉林省面前的中心任务。

1.吉林省如何提升在图们江区域开发开放战略格局中地位。一是要搞好规划布局。一个好的规划贵在实施，制定切实可行的实施方案，是有效推进的关键。各种平台建设、各类项目布局都要统筹规划、合理布局。二是要搞好基础设施建设，让更多的投资者进得来出得去，提供良好的硬件设施，招得来留得住。三是制定出台切实可行的优惠政策，让国内外合作者有利可图，有良好的投资回报率，把先进的技术和管理留在吉林省。四是要搭建平台，进一步完善珲春国际合作示范区、兴隆综合保税区、中新食品加工区和长春空港经济区及省内各开发区、工业集中区的建设。五是要积极创新对外开放合作的新机制，完善协调机制和服务功能，让国内外投资者来得开心干得顺心。六是要谋划好项目建设，围绕全省的产业结构优化升级，谋划一批大项目、好项目进行有选择的招商引资，倾全力抓住机遇、乘势而上。

具体说就是要把握好四个关系：把握好当前和长远的关系，把握好不同经济区域之间的关系，把握好开放与改革的关系以及把握好各类规划之间的关系。还要遵循五个原则：即统筹安排、分步实施，整合优势、合理布局，强化载体、突出项目，创新示范、带动全省，分工协作、各负其责，只有这样才能不断提升吉林省在图们江区域经济合作中的地位。可以说吉林省恰逢历史大机遇，长吉图肩负着时代新使命，蓝图已绘就，发展正当时。

2.完善政策体系，提高服务功能。长吉图地区作为吉林省改革开放的窗口、推动东北亚经济技术合作的平台、长吉图开发开放的先导区先行先试政策的载体，多级政策支撑体系已初步形成。

第一，珲春国际合作示范区得到国家的大力支持。2012年至2015年，国家对珲春国际合作示范区建设给予了一定的财税政策支持，在中央预算内投资加大对区内基础设施建设的支持力度，支持其发展新能源、新材料及装备制造等产业项目，并积极支持与园区建设相關的境外重大基础设施建设；鼓励和引导各类型金融机构针对区域经济金融的特点进行金融产品和服务创新，支持设立中国——东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金；支持在示范区内具备太偶见的地区按规定设立海关特殊监管区域，鼓励企业进行跨境交易，广泛开展进出口业务；加强创新人才的培养和引进，鼓励设立国际科技合作基地，促进区域创新体系建设；中央财政通过亚洲区域合作专项资金，支持图们江地区重大问题的研究等重要事项。

第二，中新吉林食品区建设将有利于中长吉创新示范区发展。新吉林食品区是继苏州中新工业园和天津生态城之后又一个重要合作项目，项目建设突出食品质量和安全。吉林省首支政府引导基金——吉林中新食品区股权投资政府引导基金及基础设施建设股权投资专项基金已经审批，开始募资。各注册资本金1亿元的两个小额贷款公司正在申报审批。同时，国家开发银行、农业发展银行、民生银行、中信银行、交通银行等金融机构积极开展为食品区基础设施建设融资。永吉县农村信用社围绕支持食品区发展改制为商业银行，为食品区提供金融服务，保障发展。

第三，长春兴隆保税区统一通关到位，将进一步推动长吉图扩大开放。截至目前，长春兴隆综合保税区已有43个项目落户，投资额达83.7亿元，两到三年可实现进出口额17亿美元。保税区海关已于2015年5月1日正是联网通关。

第四，长春空港开发区是吉林省发展临空经济的有效平台。长春空港开发区初期规划占地面积为79平方公里，随着空港经济的发展，远期规划沿102国道和101省道向东和向北推进，该区域约有600平方公里。空港开发区内设高新技术产业区、现代制造业区、保税物流配套区、机场及服务区四个功能区，以此作为构建长吉产业带上具有辐射作用的平台，成为东北亚经济圈新的快速发展的区域。三大产业是区内的重头戏，高新技术产业区设出口加工区、保税物流配套区设保税物流中心、现代制造业区设有玉米产业园区。

长春出口加工区所具有的“进入加工区的原材料视同出口，实行退税；区内加工免征增值税”等政策优势，能够大量吸引国内外企业投资办厂，同时可大大降低出口产品的生产成本，提高出口产品在国际市场的竞争力。该区域距长春龙嘉国际机场18公里，距铁路货运站1公里，交通便利，可实行公、铁、航联运。保税物流中心是促进进出口贸易增长，发展外向型经济，满足进出口企业的需要，俗称“内陆港”，经海关总局批准，主要由一家或多家投资主体投资建设，由中国境内一家企业经营，多家企业进入，从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。吉林省地处全球黄金玉米带，玉米产量为1800万吨左右，居全国首位，发展玉米化工产业，可以推动吉林农业走“公司+基地+农户”之路，解决“卖粮难、运粮难、储粮难”等问题。玉米工业园区让省内农民通过种植玉米获得稳定收入。此外，大力发展以玉米为原料的石油化工替代产品，如燃料酒精、多元醇、聚乳酸等可以减轻对石油的依赖，减少石油的进口，缓解国内石油供应的压力。

开发区将打造“长吉都市圈”：长春龙嘉国际机场的落成，为空港经济的发展提供了难得的机遇。空港开发区正位于长吉产业带上，它的建设将成为长吉公用基础设施建设双向延伸的平台，形成长吉两市人流、物流的集结点，必然为“长吉都市圈”的形成起到较大的促进作用。对于拉动长吉两市的经济发展、促进长吉经济一体化具有深远的战略意义。

第五，长吉产业创新示范区建设长吉图战略的纽带和桥梁。长吉产业创新发展示范区规划范围包括长东北、吉林市产业发展示范区两个相连的区域，规划控制区总面积约3710平方公里，其中长东北和吉林市产业发展示范区分别为1784平方公里和1926平方公里；规划建设用地总面积约614平方公里，其中长东北区域和吉林市产业发展示范区区域分别为287平方公里和327平方公里。长吉产业创新发展示范区规划范围包括长东北和吉林市产业发展示范区两个相连区域。为尽快启动长吉产业创新发展示范区建设，在长东北和吉林市产业发展示范区两个区域分别确定了若干区域作为先导区优先开放建设。长东北先导区包括长东北开放开发先导区（长德新区）、空港经济开发区、东北亚国际物流园区、长东北创新产业园区。在功能上既包括国际物流、创新产业等专业化的园区，同时也包括空港经济、综合保税服务等现代服务业。根据长东北先导区的功能定位，长东北创新产业园在建设中将集聚科技创新资源和要素，提升科技服务和创新功能，打造东北亚国家科技合作的重要平台，长德新区致力于打造以战略性新兴产业为支撑的宜居宜业生态新城。空港经济开发区围绕打造面向东北亚的国际服务功能，规划建设面向东北亚的国际商贸物流中心、文化交流中心、金融创新中心和国际会展中心，打造以高端服务业为特色的山水相依、产城融合的生态新城。东北亚国际物流园区全面构建起东西贯通、南北纵横、衔接顺畅、高效一体的东北亚国际物流运输网络，打造吉林省对外开放的内陆港口和长吉图区域重要物流枢纽。

吉林市产业发展示范区先导区包括吉林经开区（含航空产业园）、吉林高新北区、船营经济开发区、吉林（中国-新加坡）食品区、现代农业示范区万昌先导区、现代农业示范区孤店子先导区。优越的生态条件是吉林市独特的资源禀赋，在发展现代农业方面更具有突出优势。中新吉林食品区是中国和新加坡共同建设中国农产品（食品）质量安全国际合作示范区的载体，合力打造以无规定动物疫病区为基础的食品生产加工全产业链国际合作园区。吉林市产业发展示范区先导区将初步建设成为功能集成、产业集聚、企业集群、资源集约、产城融合的国家新型城镇化示范区、国家承接产业转移升级创新示范区、中国农产品（食品）质量安全国际合作试验区。

今后一个时期，长吉产业创新发展示范区工作的总体要求是：紧紧围绕“四个全面”战略布局，突出发挥我省“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，全面深化改革，积极扩大开放，着力推进产城融合和新型城镇化，提升腹地支撑功能，推进长吉图一体化发展，更好地融入国家“一带一路”建设，在促进东北新一轮振兴中发挥示范带动作用。阶段性目标是到2020年，区域立体化交通网络建设基本完成，海陆联运的对外物流通道初步畅通，公共服务设施日益完善，改革创新和开放合作取得重大突破，创新驱动能力明显提高，创新型现代产业体系基本建立，成为吉林省新一轮振兴发展的重要经济增长极。

3.当前存在的主要问题。一是自身投入不足。在推进长吉图战略实施过程中，由于省、市、县各级政府财力有限，支持的力度还很有限，致使有些基础设施建设项目不能及时开工建设，有些政策还不能落实到位；另一方面，由于项目主体企业的自有资金和融资能力有限，导致一批大项目、好项目无法开工或者不能投产、达产。二是政策利用不到位。由于平台建设滞后，项目建设缺少资金支持，导致低于政策规定的门槛，造成能够享受的政策享受不到；另一方面，建设的项目达不到国家有关部门规定的规模，也无法享受优惠政策。三是开发开放程度不够。由于各种制约因素的存在，致使有些外来投资或产业转移项目无法落地；有些部门仍然在实际执行中设置诸多条件，造成该出去的出不去，该进来的进不来。

三、借力长吉图开发开放先导区战略实施加快产业结构优化升级

图们江区域合作开发是我国整个对外开放格局中的重要组成部分，對于促进东北亚的经济技术合作具有十分重要的战略意义，它将成为我国建立和谐东北亚乃至和谐社会的重要战略支点之一。《长吉图战略规划纲要》与《东北老工业基地振兴规划》的主要任务相辅相成，而关键是如何落实实施两个规划，使二者相互融合，把目标任务规划好、落到实处，抓住机遇、借力政策，结合自身特点，在较短时间内取得实质性的突破，真正把产业结构调整好、经济总量和综合实力提升上去。

1.吉林省可以借力图们江区域开发开放的政策。一是顺应经济全球化、区域化潮流，积极参与新一轮的产业革命，调整、扩大在国际、国内产业合作中的分工，有选择地承接发达国家、发达省份的产业转移。二是用足、用活中国图们江区域开发开放先导区的政策，创造性地开展各项工作；同时还要落实好国家东北老工业基地振兴的各项政策，在开放中振兴，在开放中求发展。三是进一步加大改革力度、广度和深度，采取“请进来”和“走出去”战略，实现跨越式发展，主动顺应经济发展的新常态，在调整优化中求发展。四是积极参与多边合作，既要着眼于发达地区和国家，也要把市场延伸到欠发达地区和国家，以项目为载体、以产品为龙头，内外结合、主动出击，才能不失时机地发展壮大。

2.抓住机遇，加快产业结构优化升级。抓住机遇加快产业结构调整，必须要处理好产业结构调整与经济发展方式的关系，处理好经济结构调整与经济增长的关系，必须处理好自主创新与引进消化吸收再创新的关系，必须处理好改革开放与结构优化升级的关系，同时还要处理好政府与市场的关系，只有这样产业结构调整才能有的放矢。在加快产业提升中要以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主题的产业体系。

第一，建设新型工业基地。要加快提升产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设，全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、生物医药、光电子信息、冶金建材、装备制造、新材料等新型工业基地。（1）汽车业——鼓励一汽等汽车生产企业实施“走出去”战略，到境外投资建厂，扩大出口，使整车生产能力占据全国的30%～50%的市场份额。重点推进汽车产业的信息化和工业化深度融合。（2）石化业——以吉林市化工产业为平台，积极发展苯胺、异戊烯醇、聚酰亚胺纤维、生物法环氧乙烷、硝酸、聚羟基减水剂等惊喜化工产品。推进信息技术实现节能降耗和防污减排，推广应用节能控制和污染治理等信息技术、设备，改造优化传统工艺流程与化工行业自动控制系统分、安全监控系统和环境监控系统，提高协同管理和数字化控制水平。（3）农产品加工业——适度发展玉米深加工，提高产品附加值；农畜产品加工要向终端食品、生物保健品方向延伸；重点开发长白山林特产品及矿泉水特色资源，并向绿色食品、有机食品、高档保健品方向发展，推进企业诚信体系及产品质量控制系统与追溯平台和长白山天然矿泉水水源地水质监测系统信息化的建设，增强企业清洁生产与质量安全的控制能力，争创一批全国知名品牌。支持大成玉米、皓月牛肉、延边民族食品、丹华山珍食品等企业加快发展壮大；并以中新食品工业区为平台，吸引更多的世界和国内知名企业进驻园区，发展壮大食品加工业。（4）医药产业——重点抓好修正药业、敖东药业、东宝药业和延边朝药集团等一批龙头企业的发展；同时，要提升医药产品质量监控与生产过程追溯信息系统建设，提高企业的经济效益和社会效益。（5）光电子信息业——促进电子信息行业加快升级，以培育两化融合的新兴产业为重点，以长春国家光电子产业基地为平台，加快提升产业集聚度，培育和发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、医疗电子、电力电子及半导体元器件、软件等领域的技术和产品。（6）冶金建材业——加强矿产资源整合，推进信息技术与原材料生产工艺融合嫁接，淘汰一批落后产能，进而推动企业技术进步和产品升级；建设新型矿产资源综合开发基地，抓好有色金属稀有金属矿的开发；支持企业在研发、配料、环境控制等环节上的两化融合，实现节能减排、保护生态环境；在高耗能、高污染企业推广监测、预警与诊断等技术，提高安全监测水平，实现绿色清洁安全生产。（7）装备制造业——以中国北车集团长客股份公司为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电核电装备产业园、长春和延边农机产业园为载体，发展独具特色的装备制造业。用信息化改造提升传统的装备制造业，要推进企业数字化制造系统，建立计算机辅助工程体系；实现高速动车组的设计、仿真、制造、执行与控制一体化；深化信息技术与装备产业及其零部件等的融合集成，推动产业配套和产业集群发展，探索全业务链综合集成的路径和方法。（8）新材料业——依托吉林化工循环园区、经济产业园区、长春高新经济开发区，加强资源要素整合，提升自主创新能力，大力发展以特种纤维材料、合成树脂与改性材料、合成橡胶材料、汽化融合材料为重点的新材料业。（9）纺织业——要在整合全省纺织行业资源的前提下，以吉林化纤基地、珲春纺织服装出口基地为依托，发展高级面料及终端产品，走辽源袜业产业园的发展模式。要重点提升专用装备数字化控制水平，推广适合行业特点的企业资源计划管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统；化纤行业重点应用生产过程集散控制系统和各类自动控制装置；棉纺织行业重点推广应用配棉管理信息化及生产自动检测、管理系统。

第二，现代服务业。大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、商务会展及金融保险业，并发展生产性服务业，特别是推进工业化与信息化的融合发展。

四、加快吉林省产业结构调整的措施建议

要以科学发展观为指导，以统筹全省经济发展和产业结构优化升级、长吉图开发开放为先导、珲春国际示范区和积极参与东北亚区域合作的战略高度，统筹协调、精心组织、锐意创新、务实推进，争取切实有效的举措，确保各项产业结构调整任务的实现和完成。

1.完善发展规划，加强组织领导。国家的方针已定，吉林省也制定了相关的实施方案，关键是要根据不断发展的新形势、新任务、新环境，要逐步完善规划、滚動实施，搞好分工协作，合理布局，不能盲目抓，更不能急于求成，《规划纲要》的实施是一项长期而又艰巨的任务，要有决心、有信心、有耐力、有谋力的抓紧、抓好、抓出成效，真正做到规划先行，方案早顶，措施早出台。吉林省还要切实做好规划的落实工作。

2.加快自主创新步伐。一是思维模式上的创新，工作要有新思路、新目标、新措施，要站在全国、全省的高度去思考。二是工作方法上的创新，既要各司其职，又要协同合作。三是科学技术的创新，进一步发挥科技创新的支撑作用，提升传统产业，改造落后企业，淘汰过剩产能，发展新兴产业；要发展壮大，要承接国内外发达地区的产业转移，自身就要有在激烈竞争中站稳脚跟的实力。四是体制机制上的创新，要实现《规划纲要》和《振兴东北老工业基地》提出的目标任务，要理顺各种关系，打破省级区划的界线，从全局出发，统筹发展，打破地区、部门封锁和各自为政的本位主义思想，支持振兴、支持调整。

3.进一步深化改革，扩大开放。一是积极促进长吉图与国内区域的联动，加强吉林省与东北亚各国、各地区间的联动。二是大力推进长吉图参与图们江国际区域的合作，加快建设国际大通道建设，积极推进跨境经济合作区建设，并加快国际产业合作园区建设。三是支持企业“走出去”，鼓励省内有实力的企业到境外投资建厂，扩大产品出口，并带动产业链上其他产品的出口，扩大对外交往，在国际分工占有一席之地。四是鼓励企业承接发达国家和地区的产业转移，通过引进、消化、吸收，发展自主品牌，提升自身参与国际竞争的能力。五是充分利用好东北亚博览会的平台，加强与世界各国的贸易往来和技术交流，使东北亚博览会真正成为吸引项目投资的“聚宝盆”，推动产业升级的“催化剂”和速进企业发展的“孵化器”。

4.引进人才，加强技术创新。经济要发展，企业要壮大，没有高端人才的支撑是无法实现的。要在引进技术、引进智力的同时，把引进人才作为重中之重。要通过对外交流引进国外的高端人才为吉林所用，通过与发达省（区）合作，引进吉林省急需的各类人才，充分发挥人才的作用，为吉林省产业机构调整提供智力支持；并通过与国内外高等院校、科研院所的联合，引进吉林省专业人才，为吉林省科技进步和技术创新、管理创新提供可靠的人才支持。

5.充分发挥各类开发区、集聚区和园区的平台作用。进一步推动各类国家级、省级开发区及特色产业园区和工业集聚区转型升级。加强基础设施和配套设施建设，强化土地、投融资等政策支持，完善运行模式，建立激励机制。充分发挥区域自然资源、劳动力、区位、市场和基础设施等方面的优势，依托各类开发区和工业集中区等引资载体，注重与发达国家和地区的产业分工协作、承接产业转移，引导产业向专业化、集群化、高度化方向发展，增强产业集聚功能，提升辐射带动能力，发挥其在产业结构优化升级中的带动作用。

6.大力发展民营经济，为吉林经济发展做出贡献。产业结构的单一和弱质农业的低效，使吉林经济发展与全国的差距在逐步扩大。近几年吉林省已加大对民营经济发展的支持，使民营经济有了较快发展，到2013年末，全省民营经济已占据了半壁江山，投资占当年全社会投资的比重近70%，成为吉林经济发展的新引擎。在振兴吉林经济和调整产业机构的过程中，要把支持民营经济发展放在首要位置，统筹考虑，赋予民营企业与国有企业同等的地位和政策空间，放宽市场准入特殊行业和领域的门槛，让民营企业获得更大的发展空间，鼓励民营企业做优做强，推动民营经济体制、机制创新，使其在对外开放中发挥应有的作用。

参考文献：

[1] 国务院.中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区.2009.11.8

[2] 吉林省政府.长吉图开发开放先导区实施方案.2010.3.19

[3] 吉林省人民政府办公厅.吉林经济发展报告.2013

[4] 吉林省人民政府.关于印发吉林省国民经济和社会发展第十二个五规划纲要的通知.（吉政发[2011]6号），2011.2

[5] 国务院.东北老工业基地振兴规划.2007.8

[6] 国务院.关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见.（国办发[2009]33号），2009.8

[7] 江秀平.略论产业结构调整与升级.改革探索，2006（2）

[8] 吉林省统计局.吉林省国民经济统计年报. 2013

（作者单位：吉林大学 吉林长春 130012）

（作者简介：杨彬彬，吉林大学区域经济学专业博士研究生。）

（责编：贾伟）