跨越千年的辉煌50年

周宇　鄂璠　刘建华

在西藏自治区成立50周年之际，西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉在接受《小康》杂志专访时，揭开了拉萨市的幸福文明密码与发展稳定之道

从3.27亿元到920亿元，若用50年间的地区生产总值衡量，是什么概念？这两端的数字，前者是1965年西藏地区的生产总值，后者是2014年所达到的数字，若按可比价格计算，足足增长了68.5倍！

数据的增长并不是平白无故的。谈及西藏自治区成立50年来发生的变化，西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉总会感慨一番：“50年在人类历史长河中不过是短暂一瞬，但在西藏这块古老而神奇的土地上却创造了旷世未有的人间奇迹。”

的确，从没有一家现代工厂到建立起门类比较齐全的初级现代工业体系，从没有一条公路到建立起综合交通运输体系，从先天“输血型”经济建立起“造血型”市场经济雏形，西藏的“人间奇迹”无处不在。

在齐扎拉看来，西藏自治区成立50年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，拉萨市各族人民团结一致，艰苦奋斗，社会主义建设日新月异，社会面貌发生了翻天覆地的变化。

作为一名从藏区基层走出来的少数民族干部，齐扎拉亲历了藏区诸多历史转折，目睹了藏区短短几十年跨越上千年的历史剧变。那么，现在作为西藏自治区党委常委、拉萨市委书记的他，又是如何看待作为西藏自治区首府拉萨的50年之变呢？

“拉萨之变，是西藏乃至整个藏区变化的缩影。”齐扎拉认为，拉萨之变，首先得益于中央的关心关怀和全国各族人民的大力支援；其次得益于政治上的民主进步和经济上的快速发展。他为《小康》记者列出了一组详实的数据：2014年全市地区生产总值347.45亿元，比1965年的0.94亿元增长369倍，年均增长12.8%；人均GDP 56616元，比1965年的341元增长165倍，年均增长11.1%；地方财政收入64.8亿元，比1965年的503.46万元增长1286倍，年均增长15.7%；农牧民人均纯收入9258元，比1965年的84元增长110倍，年均增长10.17%。

50年来，拉萨经济社会的快速发展极大地改善了城市面貌，使得广大人民群众的物质文化生活水平不断提高。在西藏自治区成立50周年之际，齐扎拉在接受《小康》杂志专访时，揭开了拉萨市的幸福文明密码与发展稳定之道，并对“十三五”规划中的新蓝图进行了展望。

市委书记眼中的拉萨：名城、净城、新城、栖居之城

《小康》：拉萨连续7年荣获百姓安全感和幸福感最强城市，我们通过对百姓的采访了解到，这主要得益于拉萨市的民生政策。您认为这些惠民政策是如何营造出一个幸福城市的？

齐扎拉：在回答问题之前，我先谈一下拉萨是一座怎样的城市。首先，拉萨是一座“名城”，作为国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一，拉萨是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口，是一座有着1400年历史的活着的古城。第二，拉萨是一座“净城”，拉萨市是当今世界上最清净、最圣洁的一座城市，它的天空是最蓝的，云是最白的，空气是最纯净的，河水是最清澈的，阳光是最灿烂的。第三，拉萨是一座“新城”，作为一座在社会主义怀抱成长起来的新生城市，西藏自治区成立50年来，拉萨市在中国共产党的英明领导下，在全国各族人民的大力支援下，在历届党委政府的团结带领下，每年都发生着夺目的变化。最后，拉萨是一座“栖居之城”，拉萨特有的气候条件和文化气息吸引着众多的朝圣者落脚安家。在这里，每个人都尽情地享受着自然和人文的滋养，享受着祥和安定的幸福时光。

通过认识拉萨是一座怎样的城市，我们就不难发现为什么这里的幸福感最强，也就会得出幸福的密码是什么。客观地说，拉萨的确海拔很高，与内地城市相比，物质文明和现代生活还是滞后的。但是，把它放在历史发展的长河来看，拉萨的发展是跨越式的、前所未有的，在追求幸福的过程中，每一个生活在拉萨的居民都可以动态地感受到这样的发展和变化。这中间，我们做了大量的工作。

在医疗卫生方面，在全区率先启动公立医院改革，率先开展“先诊疗、后结算”和“一卡通”试点工作，实现与医疗保险、农村合作医疗制度的衔接配套。全面实施基层医疗卫生服务人员培养工程，基本实现县、乡、村、社区均有医疗卫生服务机构。将农牧区基本医疗年人均补助标准提高到340元，20种重特大疾病纳入保险范围，农牧区群众医疗保障体系更加完善。

在基础教育方面，优先发展教育，先后出台《关于加快教育改革和发展的意见》《拉萨市振兴教育教学质量三年行动计划》，全面落实“三包”政策从幼儿园到高中15年全覆盖。加快建设拉萨教育城，北京、江苏援建实验示范中学实现入学招生，使农牧民孩子不出拉萨就可以享受到与内地同样的优质教育资源。加大对职业教育统筹力度和职业学校的硬件建设力度，为全市重点产业发展培养造就高素质、实用型、技能型专业人才。

在公共住房方面，健全住房保障和供应体系，2013年，全市共投入资金2.36亿元建设各类保障性住房7000余套，发放租赁住房补贴653万元，惠及家庭1492户。坚持市场化改革方向，实施干部职工住房改革，充分激发市场活力，促进房地产业平稳健康发展。

在扩大就业方面，大力实施以业育人、以业安人、以业管人、以业富人“四业工程”，对全市18-50岁城乡居民全部登记造册，开展就业引导培训。举办培训班1003期，培训城乡劳动力15万人次，转移就业实现收入5亿元，实现拉萨籍应届大学生全部就业、往届大学毕业生基本就业，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在2%以内。

近年来，我们不断加大财政投入力度，把“让拉萨各族人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活”作为公共服务的出发点和落脚点，全力实施“民生安市”战略，城市基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首。

主动对接“一带一路”，打造“世界级旅游胜地”

《小康》：50年来拉萨市经济产业取得了巨大的发展，这应该得益于“产业强市”的战略政策，拉萨是如何平衡好传统与现代，走出一条“以品牌带动产业，以产业支撑品牌”的新路子的？在我国经济进入“新常态”和“一带一路”的大背景下，作为21世纪丝绸之路的重镇，拉萨将如何把握契机，谋好富民之策？

齐扎拉：面对产业短缺和结构升级的现实，拉萨市以加快转变经济发展方式为主线，依托西藏水、土壤、空气、人文环境四不污染的独特优势，在确保传统支柱产业发展的同时，引进现代工业技术，重点培育净土健康等优势产业。2014年，全市净土健康产业产值突破30亿元，产业发展基础更牢、亮点更显、市场更广、品牌更响。

“一带一路”是我国在区域经济一体化和经济全球化的大背景下，结合当前国内国外新形势而提出的跨区域经济合作的重要战略构想。西藏是历史上南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道段的重要参与者，是联系内外的重要枢纽，是中国与南亚国家交往的重要门户，将在“一带一路”战略中加快建设南亚大通道，对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊。拉萨作为西藏自治区的首府，是守护祖国西南与沟通南亚的地域前沿，也是“一带一路”重要节点城市。在“一带一路”建设中，我们将立足发展水平、产业特点、设施现状，以“四个全面”战略布局为引领，坚守保护生态环境底线，协调推进基础设施互联互通、产业结构提档升级、区域交流合作，主动对接融入陕甘青宁新经济区、川渝经济圈和香格里拉经济圈，继续拓展拉萨与孟中印缅经贸合作领域，加快融入“丝绸之路经济带”，真正把拉萨打造成为世界级旅游胜地、西部民族地区发展新高地。

《小康》：近年来，西藏游成为越来越多国内外游客的出游首选。您曾说过要将文化与旅游深度融合，打造旅游精品，那么藏文化与旅游业如何互为抓手相互促进？如何进一步推进“文化兴市”战略？

齐扎拉：习近平总书记指出，“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”拉萨不仅有闻名世界的布达拉宫、大昭寺、小昭寺等藏文化古迹，还集中了大批的古建大院和历史遗迹，是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口。近年来，拉萨全面实施“文化兴市”战略，藏文化与旅游业进一步融合发展。如：中国西藏文化旅游创意园正在加紧建设，出版文化产业园、中国美术创作研究基地西藏基地、雪顿古镇、藏红花文化博览中心、藏医药文化创意园5个项目顺利落地；大型实景剧《文成公主》改版升级并常态演出，已成为拉萨乃至全区新的文化旅游产业新名片；全市“一县一特”文化产业布局已经形成等等。

今后，我们将继续以“文化兴市”战略为抓手，进一步深化文化体制改革，充分挖掘民族特色传统文化资源，探索成立拉萨市影视文化中心，加快拉萨古城申遗工作进程。未来，我认为西藏旅游业将会进一步转型升级，产业规模、水平以及行业管理更加规范。

拉萨为何要实施“六大战略”？

《小康》：拉萨市近年来实施“党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市”六大战略，这六大战略是基于怎样的现实基础提出的？在民生改善上发挥了哪些积极作用？拉萨在“十三五”规划中的新蓝图将是怎样的？

齐扎拉：2011年，我到拉萨工作后，遵照陈全国书记对拉萨提出的“充分发挥首府城市首位度作用”的要求，在准确把握拉萨所处的特定历史阶段和发展机遇的基础上，深刻认识拉萨社会局势由非常态转向常态、发展稳定的群众基础和物质基础更加扎实、全市各族人民过上幸福美好新生活的愿望十分强烈的现实，经市委常委会共同研究，提出了实施“六大战略”的部署。“六大战略”着眼于拉萨发展全局，以党的建设为统领，以“五位一体”格局为着力点，各战略相互促进、共同作用，有力保障了拉萨经济社会的全面进步。

当前，拉萨经济社会各项事业取得长足发展，经济持续保持12%以上的增速。据中国社科院2014年发布的《公共服务蓝皮书》显示，拉萨市基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首，公共交通、公共安全、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务、GDP杠杆指数9项指标高居榜首，其中公共安全连续4年第一，公共交通、城市环境、社保就业、GDP杠杆指数连续3年第一，基础教育、文化体育连续4年进入前3名。

目前，我们在加紧制定“十三五”规划。未来，将按照“中心聚集、轴向带动、点状促进”的城乡空间发展战略，加快构建拉萨城镇聚集发展区。围绕率先与跨越，强化一个基础（农牧业），抓好两个重点（基础设施建设、人才队伍建设），提升四大支柱产业（旅游文化产业、净土健康产业、特色工业、现代商贸服务业），实施“六大战略”（党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市），走出一条符合拉萨实际、富有区域特色，生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。

《小康》：7月30日中央政治局召开会议，其中重点研究了进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作。在维护民族团结方面，拉萨有何经验？在国际反恐形势严峻的背景下，未来拉萨将如何贯彻中央精神，加强民族团结和长治久安工作？

齐扎拉：近年来，拉萨市全面贯彻党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，把民族团结作为全市各族人民的生命线，将民族团结进步创建活动纳入经济社会发展总体规划，超前谋划，高位推进，率先在全国首府城市中颁布实施了《拉萨市民族团结进步条例》，深入开展了共产党员民族团结先锋活动、共青团员民族团结闪光行动、少先队员民族团结牵手活动等一系列富有特色、卓有成效的工作。

未来，我们将认真贯彻落实中央关于做好民族团结工作的系列重要指示，坚持把民族团结工作作为维护社会和谐稳定的基石，将巩固和发展民族团结作为关系维护祖国统一和领土完整、关系“治国必治边、治边先稳藏”重要战略、关系国家长治久安和中华民族伟大复兴的大事来谋划。在政治方向上，坚持走中国特色社会主义道路；在制度设计上，坚持民族区域自治制度；在工作主题上，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；在精神纽带上，坚持打牢中华民族共同体的思想基础；在民族关系上，坚持各民族一律平等，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

（《小康》实习记者王紫楠、聂敏君、马文媛对本组稿件亦有贡献）