“十三五”经济发展展望：保持中高速 迈向中高端

张占斌

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最关键的时期。正确认识和科学把握“十三五”时期我国经济发展面临的挑战和机遇，更好地适应并引领新常态，实现“双中高”，即经济保持中高速增长和迈向中高端水平，是“十三五”时期经济发展的主要任务和目标

正确认识“十三五”时期我国经济发展面临的挑战

“十三五”时期，国内外环境正在发生深刻变化。由于经济发展基数越来越大，维持过去那样的高速增长已不现实，我国经济开始由高速增长转为中高速增长。对此，要正确对待，把问题看清楚。

一是需求支撑条件可能继续减弱。“十三五”时期仍然是国际金融危机爆发后的深度调整期，世界经济总体已经稳定，但走势分化、不确定因素增多。市场需求依旧低迷，发达国家贸易保护主义抬头。因此，这一时期我国出口大幅回升的可能性不大。而且长期以来，我国经济高增长过分依赖政府高强度投资的负面效果日益明显，投资效率下降，投资和消费比例失衡，产能过剩严重，在“十三五”时期也不可能持续。

二是要素供给条件继续变化。“十三五”时期，我国劳动力成本将继续较快上涨，主要依靠大量廉价劳动力投入、生产和出口低附加值产品的发展模式遇到越来越大的挑战。资源环境约束日益增强。2014年我国消耗的煤炭总量和一次能源消耗分别占全球50.3%和22.4%。我国已经成为世界上二氧化碳排放量最多的国家，“十面霾伏”严重影响人民生活。因此，“十三五”时期，资源消耗依然巨大，能源对外依存度仍会居高不下。

三是国际经济竞争越来越激烈。国际金融危机后，世界各国都在探求新的发展之路。特别是科技创新的竞争更加激烈。我国科技投入、创新能力不足，产业发展水平较低，大量出口产品都处于产业链的低端，少数高端产品出口也受到打压，与发达国家竞争处于明显劣势。与此同时，我国在一些传统领域的比较优势逐渐丧失。这种“前堵后追”的局面，“十三五”时期将更加突出，我国拓展国际市场的空间面临超强的压力。

四是现有的体制机制难以适应。我国正处在中等收入阶段，现有的体制机制在过去高速增长中发挥了巨大作用，但也积累了很多矛盾，不适应保持中高速、迈向中高端的新要求，“十三五”期间必须通过深化改革建立与新的发展阶段相适应的新体制。

科学把握“十三五”时期推动我国经济发展的动力机制

“十三五”时期，我们完全有条件实现经济保持中高速增长和迈向中高端水平。主要表现在：

一是经济总量巨大且不断增长，能够提供坚实的物质基础。2014年，我国GDP总量达到636463亿元。按照市场汇率计算，占全球份额超过12%。按“十三五”末我国实现GDP比2010年翻番目标，2020年我国经济总量将超过17万亿美元，相当于美国现在的GDP总量。巨大的经济体量既有助于经济社会的稳定，更是经济中高速增长和迈向中高端水平的物质基础。

二是“新五化”尚未完成，具有巨大的发展潜力。我国工业化正处在中后期，2014年服务业占国内生产总值比重为48.2%，明显低于发达国家，但发展势头迅猛，将为经济发展提供重要引擎。当前我国城镇化率为54.7%，依然低于发达国家甚至是发展中国家的平均水平，城镇化将成为支持我国长期发展的最大引擎。从需求看，城镇化率每提高1个百分点，就有1300万人口从农村转入城镇，向非农转移劳动力的收入和消费水平是农村的3倍，不仅有利于扩大消费，而且有利于减少贫富差距。从供给看，城镇化和农业现代化促使农业剩余劳动力向非农产业转移，可提高资源配置效率，提高劳动生产率。环境资源保护的加强，生态文明建设的提速，绿色化也成为发展方式转变动力。“新五化”将成为拉动经济中高速增长和迈向中高端水平的主要驱动力。

三是区域发展不平衡，还有很大的回旋余地。东部发达地区可以利用现有产业基础，加大创新力度，直接与发达国家竞争，引领中国经济升级。中西部欠发达地区可依托自身优势，低成本、高效率地承接国内产业转移，加快经济发展。我国经济发展在不同时期由不同增长极来推动，既可以发挥已有增长极的转型升级潜力，又可以在中西部地区培育若干新增长极，形成接续，成为经济增长的强大支撑力。

四是新改革红利有待释放，将为经济增长提供不竭动力。从国际上看，那些曾经经历过经济高速增长的国家，其陷入低速增长或停滞的一个重要原因，是全要素生产率停滞不前。我国正进一步改革体制机制，通过新的制度安排，推动利率、汇率市场化，深化土地等要素改革，加快财税、金融体制等改革，将进一步释放劳动、资本、土地等生产要素的潜力，通过要素向更高效率的部门转移，提升资源配置效率和要素贡献率，提高全要素生产率，促进经济持续健康发展。

推动经济保持中高速增长和迈向中高端水平的举措

推动经济中高速增长和发展迈向中高端水平，是“十三五”期间我国经济持续健康发展的两个侧面，两者高度关联，相辅相成，为了实现“双中高”的历史性任务，需要协同推进以下重大举措。

一是更加强调改革与发展紧密结合，实现经济中高速增长和迈向中高端水平的有机统一。保持经济中高速增长，首先要靠全面深化改革，用新的改革，推动新的发展，释放改革红利、开放红利和法治红利，通过改革促发展，防止经济在增速换挡中出现惯性下滑或“台阶式换挡”，保持经济运行在合理区间。其次，推动迈向中高端水平必须把改革和发展更紧密地结合起来。过去，我们在实际工作中经常出现就改革论改革、就转型升级发展方式论转型升级发展方式的情况，措施配合不理想，发展与改革结合得不够好。这就要求把改革动力、创新活力与内需潜力、开放推动力相叠加，形成经济迈向中高端水平的新动力，使经济增长更多依靠要素生产率提高、创新驱动和改革创新，更好地把经济增长的数量速度和质量效益结合起来，实现“双中高”的有机统一。

二是更加强调全面转型，形成经济保持中高速增长和迈向中高端水平的发展动力。首先从需求端入手、供给端发力，提升传统发展动力。实现“双中高”，最大的潜力在内需，要加速经济由工业主导向服务业主导转变，推动市场需求向内外一体、双向互动转变。从供给端角度，以提升劳动力技能等要素质量和资本投入效率等为切入点，改进完善一些硬件基础设施，以及教育培训、医疗保健等软性公共产品的供给，使增长、发展有对应的要素和服务支撑。其次，发挥创新驱动的原动力作用。加大基础研究投入和企业研发投入，催生社会生产力变革；加快推进“互联网+”战略、“大众创业、万众创新”战略，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚出实现“双中高”的强大力量。再次，优化区域布局，推动“一带一路”、京津冀协同、长江经济带加快发展，构建开放型经济新体制，形成对外开放新格局，培育新的增长点、增长极和增长带。

三是更加强调经济发展的战略导向，协同推进经济保持中高速增长和迈向中高端水平。实现“双中高”必须要有更高的站位和更长远的考虑，综合施策，努力做到既利当前，又惠长远，两个目标协同并进。从发展阶段看，这一时期保持中高速是迈向中高端的支撑和保证，但更要抓住这一历史机遇期，在迈向中高端上取得突破。从发展视野看，在保持中高速能基本实现的情况下，迈向中高端既要实现发展方式在微观或中观经济层面的转变，更要侧重发展战略的重大调整，更加强调宏观战略层面，包括发展方式转型、动力转换及机制创新，也包括发展理念、发展模式、体制机制等创新。