系统论视角下的当代中国国家职能研究

赵金蕾　朱峰

摘要：我国自改革开放以来历经了30多年的改革与发展，伴随着我国中国特色社会主义制度的不断完善，我国的国家职能也经历了30多年的综合变革和系统性建设。在经历了国家职能的重建，混乱，调整，改革，完善等阶段之后，我国的国家职能逐步走上了现代化的轨道。本文试从系统论的视角出发，结合系统思维和系统本身的特点，尝试对当代中国的国家职能进行系统论解读，目的在于对我国的国家职能有科学深入的了解和认识，推动我国国家职能的进一步完善和发展。

关键词：系统论；国家职能；现代化；全球化

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）08-0052-02

一、系统论要旨

（一）系统论概述

系统论的观点认为，任何事物都是相互联系的。系统则是这种相互关系中的各个组成部分互相作用而形成的一个统一体或一个组织整体的事物的集合。一切事物都以系统的方式存在。系统由要素构成，这些要素之间相互联系，相互作用，形成系统的结构。同时，系统不是单独存在的，系统的存在不能离开外部环境，当系统所存在的环境发生改变时，系统的内部结构将受环境影响发生变化。

我们在研究问题的时候，经常受传统思维方式的束缚，一般将整体分解成部分，再把复杂事物看作是若干简单要素的叠加，然后通过对部分的研究，最后得出关于研究对象整体性能的结论。传统思维分析下的结论一般很难真实完整的再现事物的本质特征，更难以体现部分与部分之间的紧密联系。系统论则打破了传统思维方式的局限性，为我们的理论研究提供了全新的思维方式和研究视角。在系统论的指导之下，我们把研究对象当作一个整体，把事物的普遍联系和永恒运动看成总体的运行和发展过程。我们根据系统中的要素与要素、要素与系统整体、系统整体与外部环境、系统和系统之间的相互作用和变化规律对系统本身进行研究和探索。

（二）系统国家职能观

这里研究的系统国家职能观，就是用系统论的思维和系统论的方法观察分析我国的国家职能。把我国国家职能的构成要素、发展历程、及外部环境等各种错综复杂的因素都看成一个系统。构成国家职能系统的各要素之间并不是机械地综合起来的，而是既具有相对独立的职能分工，又相互依赖、相互作用的。各职能本身存在于系统之中，但又各自作为子系统而存在。国家职能系统的内在联系决定了各种国家职能所要承担的职责、所能发挥的功能都是相互交叉、协同的。我们要在全面把握国家职能的系统结构之上，结合我国社会的发展变化和国际环境的变化来看待和推动我国国家职能的变革。利用系统所具有整体性、层次性、开放性、动态性的特点，逐步实现各项国家职能的合理定位。

二、国家职能概述及我国国家职能的发展

（一）国家职能概述

在马克思主义的国家职能观里，国家职能主要分为两部分，一是国家的阶级统治职能，二是国家的社会管理职能。也就是说，所谓的国家职能就是统治阶级利用国家机关对全体社会成员行使阶级统治和社会管理的职能。

若将国家职能加以分类整理，又可以将国家职能分为对外职能和对内职能。（1）对外职能是作为主权国家在国际社会中行使的国家交往、交流的职能，其目的是为自己国家创造更加有利的国际环境。同时作为主权国家也要行使维护自身领土完整的职能。一些剥削阶级的国家还要行使扩张和侵略的职能。而我国作为社会主义国家遵循和平共处五项原则，反对霸权主义，本着国际主义精神，行使维护世界和平的对外职能。（2）对内职能是国家在进行本国的社会公共服务和管理中所行使的各项权利和履行的各项义务。我国的对内职能有经济职能、政治职能、文化职能、及社会公共服务职能。

（二）我国国家职能的发展

我国国家职能的发展可以简单的概括为三个阶段，社会主义改造和社会主义建设时期、文化大革命时期、及改革开放之后。（1）社会主义改造和社会主义建设时期。在1949年到1966年这17年时间内，我国的国家职能建设处于起步和建设阶段。我国当时处于建国初期，政治职能主要体现在巩固和捍卫无产阶级政权上，政治职能的发挥以专政职能为主。经济职能主要体现在对生产关系和经济成分的调整上。而社会公共服务的职能则主要体现在对社会公共事业的有步骤的恢复上；（2）文化大革命时期。从1966-1976年这十年间，国家职能处于一个非正常状态，从属于政治职能之下的经济职能和社会公共服务管理职能均受到了严重的干扰和破坏。社会主义法制形同虚设，原有的政治体制基本瘫痪，国民经济发展缓慢，人民生活质量的下降，整个社会的教育事业、文化事业的发展都停滞不前；（3）改革开放之后。我国的政治职能有了转折性的变化，由“专政”转向“民主”。国家职能中的政治职能主要将力量集中到“社会主义民主政治建设”和“社会主义法治建设”上来。经济上我国紧随着国内外市场的变化及时调整经济政策，对不符合经济发展的旧体制进行大刀阔斧的改革，由原先对经济的全面控制到松弛有度的宏观调控，极大的解放和发展了生产力，促进了我国经济的腾飞。而在社会公共服务职能上，伴随着经济的高速发展带动着社会资源的快速涌流，社会发展成果通过国家社会公共服务职能的无形双手将社会资源进行重新协调分配，以权衡各方面利益关系，缓和社会矛盾，促进整个社会的公平和谐。

三、系统论视角下的我国国家职能解读

（一）我国国家职能系统的整体性

国家职能作为系统而存在，而系统最大的特点就是它的整体性。系统的整体性是整个系统哲学的核心和灵魂。（1）在整个国家职能中的各个职能部分作为各系统要素而存在，它们不能脱离国家职能的大系统，若脱离国家职能而存在，就不再是原来意义上的部分了。例如文化大革命时期的政治职能，在当时历史条件下，政治职能已经凌驾于经济职能和社会公共服务职能之上，这就是没有注意系统的整体性造成的，不注意系统要素之间的关系，脱离整体系统最终导致的就是国民经济的全面瘫痪和国家秩序的混乱。（2）系统整体的各部分之间的联系一旦改变，系统整体就会表现出不同的性质和功能。比如在我国经济制度的调整上，在建国初期我国一直实行的是计划经济体制，改革开放之后我们实行的社会主义市场经济，政府在经济职能上的转变，带来的是国民经济的快速增长，经济活力的迸发。

（二）我国国家职能系统的层次性

我国的国家职能作为系统而存在，而系统内部要素之间的关系则具有层次性。（1）我国国家对内职能和国家对外职能之间的关系。我国国家对内职能的行使和对外职能的发挥在总体的国家职能结构上是相互依赖的，对内职能的有效行使为对外职能的发挥提供了坚实的基础，而对外职能的顺利行使也为对内职能的运行提供了稳定的国内环境。（2）经济职能子系统、政治职能子系统、文化职能子系统、社会公共服务管理职能子系统之间的关系。这四个国家职能系统之间的结构层次，在不同的历史时期有着不同的历史定位。在改革开放之前，我国国家职能的层次是混乱的。其中过度强调了政治职能子系统的功能，把国家的政治职能摆在整个系统结构的最高层次上，最终导致整个国家秩序的混乱。改革开放之后，我们党的领导人对混乱的国家职能系统要素进行重新调整，重新对系统的内部层次进行组合。将经济建设排在首位，政治职能、文化职能作为上层建筑而存在，而社会公共服务职能则是对国家各项职能进行社会各个领域内的细化管理。

（三）我国国家职能系统的开放性

国家职能系统是一个开放的系统，整个职能系统不是孤立存在的，国家与国家的生存环境之间进行着物质、能量和信息的交换。我国社会的发展水平、社会秩序、社会利益分配、社会矛盾的状况、国内外环境等因素，都影响着国家职能系统如何运行和行使国家职能进行国家管理。我国国家职能系统的开放性主要体现在对外职能上，全球化的时代背景对国家之间原本孤立的发展状态起到了颠覆性的改变，随之变化的必然是国家的对外职能。全球化的浪潮使诸多问题必须提到世界范围内才能有效的解决。而在解决问题的过程中，全球化的程度、国际局势的变化、国际关系的改变都时刻影响着我国国家职能的调整变化。所以，全球化为国家职能的开放性提供了内在的驱动力。

（四）我国国家职能系统的发展性、动态性

国家职能作为一项系统工程而存在，本身就具有发展性和动态性。在本文的第一部分，我们回顾了国家职能在我国60多年来的不断变化和调整。这体现了整个国家职能系统在由简单到复杂，低级到高级，由旧质到新质的有规律的运动变化。我国国家职能系统的发展性、动态性主要有以下特点：（1）方向性。从国家职能的发展上来说，在改革开放之前国家职能的发展方向是迷茫而曲折的，但在改革开放之后国家职能的方向是依据我国现代化建设的整体方向而逐步调整并日趋完善的。无论是经济职能、政治职能、文化职能还是社会公共服务职能都服从于、服务于我国社会主义现代化建设的指挥棒；（2）新颖性。这里的新颖性是指实现我国国家职能系统的新发展。在国家职能这一系统工程中，国家职能一直是国家本质的体现。由于我国的国家性质和国情很长一段时间内都不会发生质的变化，所以我国的国家职能一直都是为社会主义服务的。只是在我国现代化发展的不同阶段，它所显示出的职能特点都将体现时代变化下的新颖性。例如我国在对经济职能的调整上就充分体现了系统内部要素的不断更新变化的特点；（3）复杂化。国家职能作为系统的发展是一种有方向的运动和变化。其发展变化的根源就在于国家职能系统内部各个要素结构上的不断调整和重新优化组合，最终促使整个国家职能系统结构和功能上的复杂化。当系统外部环境和内部环境都发生变化的时候，系统要素也必将随着发生变化。所以国家职能系统的复杂化是国际关系复杂化、国际环境复杂化、国内形势复杂化的综合作用的结果。

参考文献：

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[责任编辑：胡 悦]