从新时期黑龙江省历届党代会报告看政府民生工作的发展

韩玉洁

摘要：改革开放以来黑龙江省历届党代会都对民生工作作出了重要论述，并因时代特征而呈现了不同的视角。通过总结回顾，八次党代会报告不断明确民生工作的目标，深化民生工作的内涵，提升民生工作的地位，体现了新时期黑龙江省对民生工作建设的不断完善和创新。

关键词：新时期；黑龙江省党代会报告；民生工作

中图分类号：D22 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）08-0012-02

改革开放以来，世情、国情、党情的深刻变化给民生工作提出了新的挑战与要求。中国共产党始终把民生工作放在党和国家工作全局的重要战略地位，依据中央在民生工作进行的理论创新和实践要求，黑龙江省结合省情，不断明确民生工作的目标、深化了民生工作的内涵、提升了民生工作的地位，民生工作不断完善和发展。

一、 不断明确民生工作的目标

只有明确目标，才能明确行动的方向，才能更好地为人民群众服务。改革开放以来，中国共产党人从理论和实践两个层面对民生建设进行了深刻的思考和卓有成效的探索，并取得了诸多积极成果。民生工作取得了渐进式的发展，民生工作目标不断明确，从解决温饱问题、建设小康社会到全面建设小康社会不断向前发展，体现了新的历史条件下黑龙江省对民生工作目标认识的不断深化。

改革开放之初，黑龙江面临生产力水平不高，人民生活水平低的等问题，此时民生工作的目标在于满足人民的基本生活需要。1979年黑龙江省召开第四届党代会，指出：目前我们经济还很落后，生活改善的步子一时不可能很大，但是即使在艰苦的条件下，要“必须关心人民生活，要认真安排好群众的衣食住行，使广大群众无后顾之忧，一心一意去搞活经济生产建设”。

1983年，黑龙江省召开第五次党代会，报告提出：努力改善城乡人民生活，严格控制人口增长。本着“一要吃饭，二要建设”的精神，在发展生产的基础上，安排好人民生活。在黑龙江省第六次党代会上也提出：在生产发展的基础上，不断改善人民生活。

九十年代以后，黑龙江省经济持续发展，人民生活条件相应改善，民生工作的目标进一步提高。黑龙江省第七次党代会报告中指出：加快以提高人民物质文化生活质量为重点的社会发展步伐，推动社会全面进步，并提出了“人民生活达到小康水平”的目标。1998年，黑龙江省第八次党代会提出了，“总的目标是富民强省，即由资源大省变为经济强省，人民生活从温饱达到小康、走向富裕”。

2012年黑龙江省第十一届党代会提出“奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章”的目标，提出：保障和改善人民生活工程扎实推进，城乡新生劳动力就业更加充分。社会保障体系更加完善，城镇职工基本养老保险、医疗保险待遇水平和城乡最低生活保障标准与经济发展同步提高，城镇居民和新型农村社会养老保险实现全覆盖。保障性住房建设和农村泥草房改造全部完成，城乡中低收入群体住房条件显著改善。城乡居民收入加快增长，全省人民生活水平和质量进一步提升、幸福感不断增强。我们要让全省人民感到骄傲和自豪。

新时期，黑龙江省委提出“十项民生重点工作”，着力提高城乡居民收入、着力促进更高质量就业、着力完善社会保险制度、着力发展社会救助事业、着力推动教育公平发展、着力加强公共文化服务、着力保障人民群众健康、着力建设良好人居环境、着力创新社会治理体系、着力强化公共安全管理，让发展成果更多更公平惠及广大龙江人民。

目标决定前行，“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。习近平同志这一重要论述表明，我们党执政为了人民，为了实现人民对美好生活的向往。从“认真安排好群众的衣食住行”到“奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章”，今天中国人民向往更好教育、更稳定工作、更满意收入、更优美自然环境、更公正社会环境、更有意义的自我实现，民生工作的目标一步步提升，体现了改革开放以来黑龙江省民生工作的不断完善和发展。

二、不断深化民生工作的内涵

随着时代发展，民生工作的内涵也不断丰富。改革开放初期，民生工作的内涵主要是为了保证人民的基本生存需要。1979年黑龙江省第四届党代会上提出：人民生活中的迫切问题，都要抓紧加以解决。就住宅、蔬菜肉食供应提出了相关目标，“城市居民住宅，到八五年争取由现在平均每人二点八平方米提高到五平方米；蔬菜供应要做到满足需要，肉食供应要做到年年有增长，争取逐年有较大的改善。”

1983年第五次党代会对民生的相关工作更加全面。提出：适应购买力水平不断提高的需要，大力增产农副产品和日用消费品。要调动各方面的积极性，解决好城市的吃菜、供水、交通、煤气和商业、服务业等问题。同时，为了保护人民利益，提出了“繁荣市场、稳定物价、改善供应”的目标。并对住宅、公共福利事业、环境保护、就业等方面提出了要求。总体来讲，改革开放初期这个阶段的民生工作主要是解决人民的温饱问题，解决温饱问题是民生工作的重点问题。

九十年代，生产力水平进一步提高，人民基本生存需要得到了充分保障，民生工作的内容进一步扩充。黑龙江省第七次党代会指出，1992年同1987年相比，社会劳动者占人口比重、城镇居民人均生活费收入、农村居民人均纯收入、城镇新建居民住宅、农村新建住房、城乡居民储蓄存款都有了一定增长。

2002年黑龙江省第九次党代会召开，“让一个经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的黑龙江屹立在祖国的东北边疆。”随着国家综合实力增强，人民生活水平的提高，民生工作的内涵有了更深层次的提高，幸福指数已经成为了政府追求的目标。

2007年黑龙江省第十次代表大会提出：把群众利益放在首位，切实解决民生问题。就就业问题、居民收入、社会保障体系、城乡住房建设、困难群体等方面提出了具体的举措。

2012年黑龙江省第十一届党代会召开，民生工作的内涵进一步丰富。坚持以保障和改善人民生活工程为抓手，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让龙江人民业有所就、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活水平和质量不断提高……我们要通过大力实施保障和改善人民生活工程，让龙江人民生活得更加富裕、更加幸福、更有尊严，这是对全省人民作出的庄严承诺！

人民生活水平进一步提升、生活得更加富裕、更加幸福、更有尊严，这些要求都体现了民生工作内涵的进一步提升和扩展。随着社会不断发展，人民群众对小康社会美好生活的向往，更多体现在对社会保障、公共服务、教育、医疗、生活环境以及个人全面发展等方面的更高要求。只有通过保障和改善民生，让人民共享发展成果，才能凝聚共识、形成合力，共同把全面建成小康社会伟大事业向前推进。

和改革开放最初政府关心人民的衣食住行，到社会保障体系的完善、对于“幸福感”的追求，民生工作覆盖的范围越来越大，涉及民众生活的各个层面，体现了政府对民生工作更全面更细致的规划和把握，民生工作内涵的扩充体现了民生工作地位的不断提升，同时更体现了整个社会的进步。

三、不断提升民生工作的地位

改革开放之初，黑龙江省亟需将工作重点转移到社会主义现代化建设上来，但同时也强调，要在发展生产的基础上必须安排好人民生活。在黑龙江省第四次党代会报告中提出，“要转得快转得好，必须关心人民生活。”“那种把生产和生活对立起来的观点，不关心人民生活的官僚主义态度是错误的。城市区一级的工作是组织好人民生活。人民生活中的迫切问题，都要抓紧加以解决。”

黑龙江省第六次党代会报告指出：在生产发展的基础上，尽快使人民群众富裕起来，是现阶段我们共产党人宗旨的集中体现，是党的一切工作的出发点和归宿……越是在发展商品经济的形势下，越是要牢固树立人民至上，群众第一的思想，做到心中装着人民，办事想着人民，一切为了人民，体察群众疾苦，坚持不懈地为群众谋利益。

1998年，黑龙江省第八次党代会提出了“搞好二次创业，实现富民强省”的目标，在“二次创业”的重要时期，仍要认真贯彻党的群众路线，行程群策群力推进“二次创业“的生动局面。提出：把群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴作为决策的第一依据，任何改革与发展措施的出台，都要看是否符合人民群众的根本利益；把解决人民群众关心的热点、难点问题作为领导工作的第一着眼点，特别认真解决好下岗职工的安置减轻企业和农民负担等问题。

新的历史时期，民生工作的地位进一步提升。2007年黑龙江召开第十次党代会，提出高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、进一步加大惠民力度，确保人民群众就业机会增长更多，收入增长更快，社会保障水平更高，权益保护力度更大。

2012年，黑龙江省第十一次党代会将“始终坚持民生为大，共享科学发展成果”作为五年来推动经济社会又好又快、更好更快发展的宝贵经验，将“大力保障改善人民生活”作为更好更快更大发展的主要任务之一。报告提出：我们深刻体会到，办好龙江的事情，必须始终把保障和改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠、生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享……让全省人民过上幸福美好生活，是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们始终孜孜以求的奋斗目标。”

习近平同志指出：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”这是毋庸置疑的执政规律。改革开放以来，黑龙江省民生工作的地位不断提升，在全面建设小康社会的过程中，把保障和改善民生放在更加突出的位置，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，循序渐进、尽力而为、量力而行，推进民生事业加快发展，使全体人民生活更加有保障、有尊严，力争实现全面建成小康社会的奋斗目标。

四、结语

由改革开放新时期黑龙江省历次党代会报告中对民生工作的有关论述，清晰地展现了黑龙江省民生工作不断深化、发展的演进过程。从解决温饱问题，到全面建设小康社会，奋力谱写全省人民幸福美好生活新篇章，在社会发展的不同阶段，面对国际、国内、省内不断出现的新机遇、新挑战，面对不同的民生问题，民生工作的目标不断明确，民生工作的内涵不断深化，民生工作的地位不断提升。民生工作建设不断完善和创新，龙江的民生工作取得了累累硕果。

新的历史起点上，面对人民群众日益增长的新期待、新要求，始终抓住全心全意为人民服务这个根本，坚持执政为了人民、执政依靠人民，坚定不移走符合龙江实际的科学发展道路，龙江的民生工作必将得到更大发展，龙江人民生活必将更加富裕、更加幸福、更有尊严。

[责任编辑：胡 悦]