号子响措施硬?选出好人+能人

田治颖

村“两委”换届选举是检验基层组织建设成效的“晴雨表”，也是考验各级干部执政水平的“试金石”。实践证明，一届班子管三年，换好了，就会一顺百顺、省心省力;换不好，就会影响稳定、贻误发展。

“号子响当当”，就是树立正确而鲜明的政策导向。只有导向正确、旗帜鲜明，才能营造氛围、推动工作。“两委”换届选举是一次民主、民权、民意、民心工程，正确的舆论引导至关重要。我们唱响了“三个号子”：

唱响党管农村的号子。党管农村，是一项重大原则，必须理直气壮、坚定不移、毫不含糊。为此，换届中我们敢于领导、善于领导，防止放任自流的错误思想倾向，牢牢把握住选举工作的主动权。大力唱响“村党组织是村内各种组织和各项工作的领导核心”、“村委会在党组织领导下依法行使职权”等号子，让加强党的领导成为整个换届的主旋律。在换届顺序上，原则上先换党组织后换村委会，鼓励和支持党组织书记依法参选兼任村委会主任，全市有2362个村先进行党组织换届，占90%以上，较上届提高了32%。

唱响“好人”+“能人”的号子。选用“两委”干部既要坚持生产力标准，确保能自富领富;更要坚持政治标准，确保又专又红。为此，我们把“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”和“政治素质好、服务能力强、奉献精神强、创新意识强”作为村居干部的标准条件，组织各级对12种不得担任村党组织成员和13种不宜提名为村委会成员候选人的情形进行了细化量化，使党员群众选有标准、弃有依据，全市共有2399人因不符合“硬杠杠”被拒之门外，真正实现了从“好人”中选“能人”。

唱响严格依法办事的号子。我们坚持引导在前、舆论先行，通过各种途径大力宣传换届选举的法律法规、程序要求等，特别是对换届“十不准”、信访监督举报等进行大频率、高密度、全覆盖的宣传。对一些反面典型案例及时进行曝光剖析，教育和警示党员群众明政策、懂规矩、尽责任，依法参与、理性参与，营造了风清气正的换届环境。

“措施硬梆梆”，就是实行坚强有力的组织领导。“两委”换届选举是一项系统工程，选前、选中、选后环环相扣，每个环节都很重要，都事关成败、疏忽不得。我们主要做到：

选前打基础，坚持“三先三后”。我們坚持先整顿后换届，对排查出的284个后进村居进行了集中整治，为换届选举顺利推进扫清了障碍;坚持先审计后换届，采取交叉审计、中介审计、专项审计等方式，逐村搞好审计，做到不审计不换届，问题搞不清不换届;坚持先培训后换届，采取有效方式，分层次举办培训班201期，累计培训人员9250人次，切实增强了换届选举骨干的政策熟知度和驾驭掌控力。

选中抓质量，严把“五关”。严把指导关，市换届领导小组各成员单位分工负责、各司其职、密切配合，结合实际出台了10个配套意见，提供及时有效的指导。市换届办建立了日调度、周例会、情况通报、信访督办等制度，指导解决问题360多个;严把选举关，推行公开报名制度，引导参选人员亮出身份、表明态度，并改进目标选人的办法，为优秀人才脱颖而出搭建了良好平台;严把程序关，通过编印工作指南、印制流程图等形式，推行全程记实、全程签字等制度，确保选举程序不差、不出纰漏;严把秩序关，探索采取封闭会场、选民分区管理、编号入座全程录像等方法，特别是对一些问题突出村实行公安机关全程参与保驾护航，用“事前介入、事中监控、事后处置”等办法加强管控，创造稳定的社会环境。严把监督关，派出63个督导组，紧盯一线，靠前督查，并发挥好村民监督小组的作用，为换届选举顺利推进提供了有力保证。

选后重巩固，做到“两规范两强化”。规范工作交接，与新任和落选干部全都进行谈心谈话，达2万余人次。规范班子运行，指导完善村级配套组织，依法选举产生村民代表7.8万余名，村民小组长13163人，设立村务监督委员会2517个，建立健全制度2.9万余项。强化干部培训，已对新任“两委”干部和全体党员普遍进行了集中轮训，共培训党组织书记2779人，“两委”成员10591人，党员97789人。强化干部监管，探索推行了“小微权力”清单制度，科学编制权力运行清单、固化权力运行流程、强化权力运行监管。同时，健全完善了村级资金、账目、印章、档案、合同依法“五代管”、任期目标管理、“双述双评”等机制，激励农村干部干净干事、奋发有为。

通过换届，换出了新气象、新变化、新面貌。党员群众参选热情更加高涨，党员参选率达92.4%，村民参选率达88.5%。整个换届风清气正、平稳有序，信访量较上届下降91%，较上年同期下降85%以上，赢得了党员群众的广泛好评。