政府驻外机构财务管理上的弊端

梅桂发

驻外机构作为政府派出的综合性办事服务单位，承担市委、市政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务，肩负着政府与驻地政府进行政务联络、经济协作、传递信息、接待服务、招商引资、配合维护首都稳定的有关工作，协助做好赴京上访人员的信访劝返维稳工作等重任。由于其工作性质的特殊性，且多数驻外机构往往因为领导和财务人员变动频繁，财务制度不健全、做账不及时等诸多因素，使其在财政财务管理和会计核算等方面也暴露出不少问题，在一定程度上影响和制约了外驻机构的“窗口”和“桥梁”作用的更好发挥，如何对其加强监管已成为一个迫切需要解决的课题。

一、政府驻外机构财务管理中存在的问题

1.账目交接不清，固定资产管理失控。

由于驻外机构的领导和人员变动频繁，使得个别单位多年来的固定资产管理混乱。一是更换领导和财会人员时没履行交接手续，一些资产的去向无人能说清楚，有账无物或有物无账的现象比较严重。如：一些驻外机构购置的房产、汽车等大额资产，虽以实物形态存在但却没有在账簿上记录，形成了账外资产；而一些在账的资产诸如电脑、电视、桌椅等，早已没了去向，也没人能说清楚这些资产现在究竟在哪里，当时知情的领导、财会及经手办人员到现在已经几易，根本无法核实。此外，还有的驻外机构所办实体解体后，属于驻外机构的资产长期不作处理或不了了之，导致固定资产流失。

2.财会控制制度薄弱，财务审批手续形同虚设。

一是由于驻外单位的特殊性，导致驻外机构对财务工作普遍不够重视，内控制度不健全，大额资金的进出往往由驻外单位的领导一个人说了算，加之领导不懂、不重视财会管理，导致欠款、借款无任何手续，多年来的往来款项长期挂账，形成呆死账，无法收回。二是因为驻外单位“天高皇帝远”的独特工作环境，监管地的措施往往“鞭长莫及”，而驻外机构的驻地又无权干涉其工作，致使其长期脱离监管，形成了监管的盲区，有的单位甚至明知故犯，不把制度放在眼里，不仅经常发生的费用票据不合规，缺乏审批手续，其真实性有待于进一步审查外，就连一些金额较大的国有资产调拨、转让、报损和报废、抵押等，也往往不经主管部门审核就自行办理。三是由于财会控制制度不健全，管理缺位，造成了个别闲置的房屋出租收入不进账，形成了账外账，长此以往势必给国家造成不可挽回的损失。

3.财会人员责任心较差，业务素质偏低。

驻外机构普遍存在财务力量薄弱，财会人员身兼多职或会计、出纳一人兼任，有些驻外机构财务人员没有从事过财会工作，没有上岗证，或是边干边考取资格证书，业务素质偏低，财务基础较差；而有的是聘请兼职不坐班的会计，不了解单位的具体情况，充其量只是一个记账员，对工作缺乏责任心，上述情况的存在造成了驻外机构财务核算管理混乱。

4.损失浪费现象普遍，费用控制难度较大。

由于驻外机构公关、接待任务繁重，一些费用诸如：招待、礼品、燃油、办公、电话、驻外补助等约占经费支出的70%～80%，而大部分开销很难在账目上分清公私界限，因此基本上都由公款支付，特别是涉及到地方政府的一些“隐私”问题，在财务支出上更缺乏透明度。

二、加强政府驻外机构财务管理的措施

1.不断加强和完善内部控制制度。一是政府驻外机构应加强内部管理，建立健全各项规章制度。严格按决策程序和制度办事，特别是对大额资金使用和管理，应由领导班子集体研究并形成会议纪要，增加透明度。二是加强对国有资产的管理，建立和健全国有资产管理制度，对国有资产的处置必须按照国家的有关规定和程序进行，要定期或不定期对资产进行盘点，防止国有资产流失，确保国有资产的安全和完整。三是加强财务管理，规范会计核算，本着厉行节约的原则，严格审核报销各种费用开支，做到责权明确，环环相扣，有效制约，确实提高政府资金的使用效益。四是加强财经法规的学习，选拔配备优秀合格、有责任心的财务人员，根据不相容职务不兼容的要求，分设会计和出纳岗位，做到账目清楚，心中有数。

2.建立健全检查和监督机制。一是各级政府应尽快建立和完善对驻外机构的监督机制，建立健全问责机制，对违反制度的单位和个人实行严格的责任追究制度。二是各监管机构要加强对驻外机构的监督检查，特别是主要领导工作变动时，要及时进行任期经济责任审计，以全面掌握各驻外机构资产、债务和资金使用状况，不断规范财务行为，肯定成绩，揭露问题，堵塞漏洞。三是驻外机构在接受监督检查的同时，及时纠正违纪违规和不规范行为，不断增强自我规范和约束的能力，强化资金的使用和分配过程的透明度，避免暗箱操作，防止腐败现象的滋生，最大限度地减少权力寻租的可能。

（作者单位：景德镇市审计局）