基于CBD的现代服务业集聚动因及其作用机制探讨

■ 沈小平 教授 蔡晓娜（深圳大学经济学院 广东深圳 518060）

基于CBD的现代服务业集聚动因及其作用机制探讨

■ 沈小平 教授 蔡晓娜（深圳大学经济学院 广东深圳 518060）

基于CBD的现代服务业集聚形成与发展的主要动因包括区位条件、主导产业、资源要素、经济水平与政府作用五个方面，相互协同构成CBD现代服务业集聚形成与发展的充分条件或必要条件。不同城市在不同的特定历史条件下，上述因素与特定情况相结合对CBD现代服务业集聚演进起着诱导与指导、促进与推动作用，并形成特定的作用机制。

CBD 现代服务业 区域集聚影响因素 作用机制

引言

作为城市功能及产业发展水平标志的中央商务区（Central Business District，简称CBD），从上个世纪20年代起源于美国的“商业会聚之处”，演变为集聚商贸、金融、信息、科技、文化等服务并发挥城市核心功能的现代服务业集聚区。1923年，美国芝加哥大学社会学家欧内斯特·伯吉斯（E.W.Burgess）在研究芝加哥等北美大城市结构形态时，首次提出“中央商务区”（Central Business District，简称CBD）（蒋三庚，2008）的概念，赋予其城市“社会功能核心区”的内涵。不同学者分别从城市经济学、城市地理学、商业地理学和商业经济学等不同学科的角度对CBD进行了研究。二战结束以来，CBD逐渐发展成为城市建设容量、交通设施、人口集中度以及地价等经济指标上的峰值区域。美国、西欧各国、日本的一些城市以及新加坡、中国香港相继形成了各具特色的CBD，成为国际大都市经济繁荣与发展的动力与标志。国内学者关于CBD的研究多以纽约、伦敦、东京、新加坡、中国香港等国际大都市或沿海区域的CBD为研究对象，研究内容主要集中于对CBD发展背景与特点、现状与趋势的梳理，以及发展模式的比较、对我国的启示和借鉴等方面。产业集聚形成于某个区域很可能是由一个偶然的历史事件所决定的，正如克鲁格曼所说特殊历史事件将会在产业集聚区形成过程中产生巨大的影响。如果说一个城市在某个历史时期由于某个历史原因促使了CBD的形成是一种历史的偶然，那么，全球许多城市在特定的区位条件、特定的经济发展水平、以特定的产业为先导、集聚特定的资源要素，在政府的特定作用下，CBD在这些城市纷纷崛起，这意味着具有其自身的特点、也存在共同的发展规律。在CBD向综合化与生态化转型升级、并从城市中心向副中心及城市周边扩展的时期，研究形成与发展的动因及其作用机制以探寻其发展演变规律十分必要。因此，本文在对若干国际大都市CBD现代服务业形成与发展条件进行比较分析的基础上，着重探讨CBD现代服务业形成与发展的动因及其作用机制。

CBD现代服务业集聚的影响因素

（一）区位条件

区位优势是CBD形成较早且发展较快的充分条件，如城市拥有贸易港口、具备国际或区域市场枢纽等优势条件。曼哈顿早在荷兰殖民者统治时期，已形成美国东北部最大的货物集散地和贸易港；伦敦因跨泰晤士河、邻近海口使其具有便利的水路运输条件，促进了贸易的兴起与繁荣；新加坡位于马六甲海峡主要枢纽，以转口贸易、航运等服务范围为发展主轴；芝加哥是连接欧亚市场东西向纽带和连接北约市场南北向纽带，从芝加哥出发两天内通达75%的北美市场；中国香港位居亚太地区要塞及美洲与东南亚间转口港的位置，是连接北美洲与欧洲时差的桥梁，为贸易运输等服务业创造需求和条件。

除依赖自然禀赋塑造的区位优势，也有历史积淀而成的区位优势。比如东京新宿早在明治时期由于铁路的开始，成为较为主要的生产和生活物资的中转站和物流中心，大正昭和初期因市内电车和郊外铁路的连接，成为西郊重要的交通枢纽和新兴的繁华商业街，目前已成为郊外数十条轻轨终点和都内所有相连接的巨大交通枢纽；巴黎拉德芳斯因毗邻老CBD ，有紧密连接新老CBD便捷的公共交通网络。

（二）先导产业

从CBD形成较早且发展较快的城市来看，一个共同产业特征是以金融、保险、房地产（称为FIRE）和商务服务业为先导产业集聚形成中央商务区，成为CDB现代服务业集聚的诱导条件。在CBD形成时期，金融、保险、房地产及商务服务业部门的集中程度比较高，FIRE的集中程度更为明显。以曼哈顿、伦敦和东京为例，CBD形成时期为20世纪70年代至90年代，从FIRE和商务服务业从业人数比例（如表1所示）来看，CBD中FIRE的从业人员占整个FIRE就业人数比例的50%以上，呈现出FIRE以CBD为中心的高度集聚。

CBD的先导产业随经济发展在不断演变。其一，因区位优势形成贸易集聚中心，随着贸易业发展规模的扩大，逐渐衍生出对金融、保险、信息及专业服务需求，并因服务业的特殊性带动其他相关服务业的集聚发展，促进CBD现代服务业集聚呈现综合化趋势。譬如，曼哈顿老城于18世纪末已形成了为贸易、航运服务的金融保险业集聚区，21世纪以来信息服务业、知识服务业等新兴服务业集聚态势显现；伦敦城因历史缘由形成金融中心，西敏寺区形成以公司总部和专业服务为主体的中央商务区，带动了法律、咨询、会计等中介服务业集聚发展；新加坡独立初期以商业和对外贸易为主导形成了贸易集聚中心，发展至今金融业已成为主导产业；巴黎拉德芳斯发展初期以零售商业为主，兼有金融保险服务业，目前已形成“欧洲最卓越的商务办公区”而享誉世界；其二， CBD服务业主导产业的形成源于当地的工业基础，发展与工业密切相关联的生产性服务业。1980年芝加哥立足金属加工、食品等传统制造优势，致力于引进新兴高科技工业中的管理、研发、营销等与制造业紧密关联的生产性服务业；作为工业大市的东京因工业转型升级需要，新宿形成了以产业研发和技术创新为特色的集聚区，上世纪80年代末，CBD开始集聚大量的金融保险及各种类知识型服务业。

表1 20 世纪70-90年代曼哈顿、伦敦市和东京CBD从业人数占比(%)

（三）资源要素

CBD现代服务业集聚的形成与发展，实质上同知识、信息、技术、人才、企业家及资本等资源要素的集聚紧密相联。首先，拥有技术型劳动力要素就业于服务业占比提高到70%以上。20世纪八九十年代，纽约、伦敦、巴黎、东京以及香港服务业就业人数比例均达到70%以上，新加坡接近70%。纽约从事服务业的人数从1970年开始显著增加，至1993年从62.4%上升到88.7%；上世纪80年代末，伦敦服务业就业人数占比86.2%（姚为群，2003）。其次，知识、技术及人才高度集中于CBD。伦敦的金融创新及其金融集聚发展得益于知识、技术与金融的融合，这种无形资源吸引了世界500强企业中大部分在此设立分公司或代理机构；中国香港CBD集聚了大量专业人才，包括律师、会计师、经济师、精算师、系统分析师等；东京集中了日本17%的高等院校和短期大学以及27%的大学生，还拥有占全国1/3的研究机构。第三，产业资本聚集为CBD繁荣提供了资金流支持。如曼哈顿股票市场兴起，创造了得天独厚的投融资平台与环境，吸引大量风险资本及投资家。政府资金投入也是CBD资本集聚渠道之一。

（四）经济水平

CBD的形成与发展同城市经济发展水平相适应。相应的城市经济发展水平为其CBD的形成与发展创造了经济基础条件。国际大都市CBD的形成源于一定的城市经济发展水平，形成时期人均GDP指标显示一定的规律。

第一，CBD形成时期的人均GDP临界值区间在5000-10000美元。上世纪70-90年代，是欧美及日本、韩国等发达国家的国际大都市CBD快速形成阶段，在相近的时期实现了人均GDP突破5000美元，随后经济保持了10年以上的高速增长，很快实现人均GDP从 5000美元至10000美元的突破。以纽约、中国香港、新加坡在CBD形成时期人均GDP为例，如表2所示。

第二，一个国家(地区)的经济发展水平与其产业结构密切相关，当服务业占GDP比重达到50%-80%区间时，经济发展前沿城市的CBD进入快速形成与发展时期。上世纪80年代后，日本服务业占GDP的比重超过50%，到1993年上升至57.6%；法国第三产业占GDP的比重为62.0%，到2004年该比重上升至75.8%；1970年后，英国的第三产业占GDP的比重为52.4%，同一时期美国服务业占GDP的比重则达到了64.0%；1988年，中国香港的服务业占比达70%。国际大都市CBD形成与国家产业结构变化关系表明，当服务业在三产业中占比超过50%取得主导地位后，国际大都市和经济发展前沿城市CBD进入快速形成和发展时期。

（五）政府角色

国际大都市CBD在形成与发展过程中政府扮演着重要角色，注重城市功能规划、基础设施建设、资金引进及投入，不同区域在不同时期政府行为的侧重点有所不同。曼哈顿政府按照城市发展规划引导社会资金投向基础设施、提高服务能力；伦敦政府则致力于法规体系的完善，被公认为拥有全球最专业的国际金融服务律师团队之地，受到世界各地投资者的信任；中国香港中环CBD的形成与发展充分发挥开放市场的功能，政府致力于创造金融服务环境以吸引国际资本，推行国际标准促进高效透明的规范化管理；东京都在副都心兴起的CBD，政府则发挥主导作用，通过城市经济发展战略规划对集聚区及其产业进行明确定位，瞄准制造业紧缺的生产性服务业。“新宿副都心开发计划”对新宿CBD进行规划定位，成立“财团法人新宿副都心建设公社”引进社会资本，官民一体化加快建设（蒋三庚，2007）；芝加哥政府于1980年开始确定并贯彻执行“以服务业为主导的多元化经济”的发展目标，通过对服务业规划定位促进商贸、金融、会展业集聚发展；巴黎拉大芳斯CBD的繁荣受益于组建EPAD（拉德芳斯区域开发公司）的运作，该组织在拉德芳斯集聚区开发建设过程中发挥的作用是按照政府的发展规划运用市场机制集聚整合资源，促进服务业集聚发展。

集聚动因的作用机制

诱导CBD形成的因素有很多，特定历史背景、特定发展阶段、特定的市场需求都对诱发CBD的形成会产生影响。通过对国际大都市CBD形成的一般规律的总结，其主要诱导因素与发展条件包括区位条件、资源要素、经济水平、先导产业和政府作用五个方面，其中任何单一的因素都不足以支持和解释CBD现代服务业集聚的形成机制。不同城市在不同的特定历史条件下，上述因素与特定情况相结合对CBD现代服务业集聚起着诱导与指导、促进与推动作用，并形成特定的作用机制。

（一）支撑作用

CBD形成与发展的区位选择与区位优势密切相关，区位优势在CBD现代服务业集聚形成与发展过程中发挥支撑作用。国际大都市CBD发展历程表明，在形成区位优势的条件中，国际港口是一个直接而重要的基础条件。国际港口为进出口贸易提供了基础条件，促进了生产与交换的繁荣，从而为生产性服务业和贸易服务业发展创造了市场需求，并有助于吸引资金、人才、信息等资源的集聚，这样的经济基础为服务业的需求与供给提供了保证，从而加速CBD形成与发展（代文，2007）。

（二）先导作用

服务业主导产业在CBD形成与发展中发挥先导作用。CBD的演进过程主要分为商业为主的功能混合、专业分区的综合功能和商务功能升级并逐渐向综合化、生态化发展的三个阶段（洪继元，2005）。先导产业选择定位对CBD形成与功能演变具有决定性作用。现代服务业是一个丰富的产业体系，由一系列不同类型的服务业构成，分别为生产提供配套服务、为生活提供保障服务以及为社会提供公共服务。国际大都市CBD形成过程中产业集聚规律表明，在不同的城市和不同的时期皆有不同的先导产业类型，早期CBD以贸易服务和商务服务为先导产业，随后相继以金融业、专业咨询、信息服务、科技服务等为先导产业。

表2 纽约、中国香港、新加坡在CBD形成时期人均GDP比较 单位：美元

先导产业的选择受到区域经济水平、城市产业基础、市场需求和政府引导等因素综合作用的影响，其定位必须同国家经济增长方式、城市经济发展战略相适应并发挥引导作用，同城市产业结构演进方向以及产业发展规划相匹配并起着带动作用。一方面，CBD对先导产业形成吸聚性并向关联服务业传导，使得先导产业具有多样性，相互之间存在紧密关联性。另一方面，先导产业在CBD发挥着引领作用，逐步推动CBD现代服务业集聚的形成与发展。

（三）融合作用

CBD对资源要素的集聚作用是现代服务业集聚形成与发展的必要条件，成为区域经济活动与经济增长贡献的原动力，其资源集聚路径：一是来源于区域自身的资源禀赋，二是市场需求的拉动，三是政府引导集聚。除传统的土地、劳动力、资本等资源外，现代服务业集聚更依赖于密集的文化教育资源、科学技术资源和企业家资源，成为CBD现代服务业集聚形成与发展的内生动因。技术与金融的结合、专业化的人力资本为CBD现代服务业集聚形成与发展提供了重要动力，并起到革命性的推动作用。CBD为资源的有效集聚和产生集聚效应创造了条件、提供了平台，促进科技创新、知识溢出、思想共鸣、信息共享与企业家精神结合，使得资源的集聚效应得以高效释放。

（四）催化作用

城市的经济发展水平、经济总量和社会资本积累达到一定水平便成为CBD形成的催化剂。人均GDP比较客观地反映国家或区域的经济发展水平，构成了一国居民人均收入和生活水平的主要物质基础和重要参照指标，决定和影响着一个国家或城市在社会建设方面的投入取向、投入能力与投入水平。当人均GDP从5000美元至10000美元区间，对服务业集聚发展产生显著的催化作用：第一，形成对服务产品需求的拉动力。促使产业结构由劳动密集型向技术密集型转变，以高新技术产业为支撑，加快先进制造业发展，从而拉动与之相适应的现代生产性服务业迅速崛起，服务业取代工业占比超过50%而成为主导产业。促进生产性服务业集聚式发展成为新的趋势。第二，国民收入分配结构出现新变化。中产阶层崛起成为经济发展和消费支出的中坚力量，如在美国、日本、欧盟等国家和地区，中产阶层占全社会家庭总数的比重都在70%以上，构成现代服务需求市场的主要来源。第三，服务业收入弹性提高，人均收入的增长拉动服务消费需求快速扩张，生活性服务业需求快速增长。服务需求个性化与综合化，消费结构多元化、消费形态综合化、消费方式一体化，市场需求的诱导作用促使微观企业结构发生新变化。从规模以上工业企业为主导、制造业集群引领经济增长，开始转变为以中小微型企业为主体、现代服务业集聚发展成为经济增长的新生重要力量。第四，投资来源结构发生变化，社会资本的积累能力提升，投资能力增强、投资方式从分散分布式投资转变为集约集聚式投资模式，形成对知识、技术、信息、人才、资本等现代服务业要素集聚平台建设投资的推动力，从而，促进知识信息与服务产品的结合、人才与资本的结合以及技术与资本的融合。适应通过集聚整合资源要素来提高资源使用效率的要求，以追求资源协同与集聚效应。

（五）他组织作用

现代服务业产业系统是一个复杂巨系统，具有自组织系统特征，其形成与发展演变动因来自于自组织和他组织的协同作用。在国际大都市CBD形成与发展过程中，政府的作用是不可或缺的他组织力量，成为促进CBD建设的重要推动力。政府的他组织作用主要体现在经济发展战略及城市发展规划、引资与投资、基础设施建设以及政策支持与法规保障等方面。在不同城市不同时期所起到的作用存在着差异。政府发挥作用的途径有三种：第一是主导型，以政府为主导，运用市场规则。按照政府意愿，通过制定规划、制度安排、设立管理机构、投资营运公司等方式推进CBD建设与发展，提供公共服务与产品支持，在资源要素配置方面实施倾斜。第二是指导型，以市场为主导、政府指导相结合。政府侧重于政策指引、法规保障，并通过建立标准、规范监督、明确准入条例，实施负面清单管理等方式发挥指导性促进作用。第三是诱导型，以市场为主导、政府调控。创造性地提供系统性的支持环境与承载条件，建立激励诱导机制，诱发服务资源要素集聚。并通过完善基础设施、构建创新平台、打造创新文化环境和公共服务环境等途径，创造适宜的承载条件，促进CBD现代服务企业各成员间的创新合作，诱发集聚效应。

结论

国际大都市服务业集聚发展历程表明，城市经济发展在经济总量、人均GDP和其他经济指标相似的情况下，产业结构乃至产业组织形式存在相似性。城市区位条件和经济发展水平决定现代服务要素集聚的需求及程度，要素集聚产生集聚效应及报酬递增。先导产业选择定位对CBD现代服务业集聚形成与发展演变起着重要的引领与带动作用。随着CBD发展与繁荣，对城市经济及区域经济增长的拉动力与贡献率增加、区位优势得到提升的同时，负外部性和不经济现象会随之产生，中心城市问题也会出现，促使传统商业挤出并向周边扩散，逐渐置换以金融服务、信息服务、专业服务及科技服务等新兴现代服务业态，现代服务业区域集聚成为未来的主要发展趋势。

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教育部人文社会科学研究规划基金项目（13YJA790096）“现代服务业区域集聚发展协同机制与政策效应研究 ”；深圳市哲学社会科学“十二五”规划研究课题（125A014）“世界现代服务业发展经验与深圳的选择”

F062.9

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