日本国家公务员录用考试内容设置述评

王雨佳

摘要：日本公务员以高效廉洁闻名于世界，高质量的人才与其录用考试设置的科学与否有着密不可分的关系。日本公务员考试按照报考人员资格的高低划分为不同的级别，每一级别的考试内容都大相径庭，其考试科目涉及范围之广、考试内容设置之详尽都值得我国学习和借鉴。

关键词：日本国家公务员；录用考试；内容设置

中图分类号：K313 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）08-0089-02

公务员是国家政策的制定者和参与者，公务员素质的优劣直接影响着政府行政效率的高低。公务员队伍又是一个处于不断运动变化状态的综合体，为了得到精明干练的政府专门人才，日本政府根据国内外经验，确定通过考试的方式对干部进行选择。[1]

一、日本国家公务员录用考试概述

日本公务员考试分为国家公务员录用考试与地方公务员录用考试，二者具有很大的差别和不同，本文将以日本国家公务员考试为主要对象对公务员录用考试进行研究。

（一）录用考试的含义

日本国家公务员录用考试是由人事院主办，每年举办一次。录用考试有广义和狭义之分，狭义的公务员录用考试是指，将原本不是公务员的人员在通过考试后，将其录取为公务员，而广义的录用考试将公务员升任的考试也称为录用考试。录用考试并非适用于所有的国家公务员，国家公务员中特别职的公务员是通过选举产生，而一般职公务员的任用都是通过录用考试来进行的。

（二）录用考试级别划分

在不同的时期日本国家公务员录用考试类别有不同的划分方法，但都是以能力水平的高低为标准进行划分。在明治维新时期，主要有文官考试以及高级文官考试；到了二战结束后，现代意义上的公务员制度初步建成，录用考试的级别可以分为三等，分别是Ⅰ类考试、Ⅱ类考试以及Ⅲ类考试。在2010年的人事院劝告中，人事院发布了新的考试制度概要。将原有的Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类考试变为了综合职考试、一般职考试、专业考试以及有经验者的录用考试。

（三）报考资格限定

根据报考的级别和部门的不同，相应的报考资格也有所不同。日本国家公务员考试在每一类别的考试都有相应学历所能报考的职位，比如，综合职下的研究生毕业和大学毕业的区分，一般职下的大学、高中、社会人的区分，总的来说是学历越高所能报考的职位越高级，除此之外，还有对年龄的要求。一般对研究生及大学毕业生的年龄要求最多不超过29岁，对高中程度的年龄要求是应届毕业或毕业两年以上不满五年，对社会人报考公务员的年龄最多不超过39岁。而对专业职位报考的年龄要求都有具体严格的规定，多数的年龄要求都在17—29岁之间。

二、国家公务员考试内容设置

（一）国家公务员综合职考试

综合职考试是为招收具有高度企划立案以及分析能力的公务员而设立的，招收的公务员会进入本省厅工作并在将来担任很重要的职位。

1. 综合职研究生程度毕业的考试（非法务区分）

共有两次考试。第一次考试分为基础能力测试和专业测试，全部为多项选择题，其中基础能力考试为30道题，考试时间为2小时20分钟，主要是考查作为公务员所必须具备的基础能力，内容包括文章理解、判断、自然、人文、社会、时政等。专业考试为40题，考试时间为3小时30分钟，考试的内容依照所报考的分科的不同而有所不同。第二次考试为专业考试、政策课题讨论考试和面试。专业考试为论述题；政策课题讨论考试主要是考查对某一课题的分析能力、表达能力和交流能力，考试时间大约为1小时30分钟。具体的考试方法是以六人为一组，按顺序进行制作提纲、个人发言、小组讨论、总结发言这四个环节。最后是面试，目的是通过面试考查应试者的个人品德、接待人物能力以及性格等。

2. 综合职研究生程度毕业的考试（法务区分）

面向研究生的部分单独为通过司法考试的学生设立的法务分科考试也由两部分组成。第一次考试只考查基础能力，第二次考试分为政策课题讨论考试和面试，具体内容与非法务区分的考试大致相同。

3.综合职大学程度毕业的考试（非教育区分）

共有两次考试。第一次考试分为基础能力测试和专业测试，全部为多项选择题，共40题，考试时间约为3小时，基础考试包括文章理解、判断、数的推理、自然、人文、社会、时政等问题；专业考试包括40题，考试时间为3小时30分钟，考查所报分科的专业知识。第二次考试分为专业考试、政策论文考试和面试。专业考试为论述题，内容依据所报分科决定；政策论文考试为2小时，只考查一道题，目的是判断应试者是否具备政策的企划立案能力以及综合判断思考问题的能力；面试和研究生考试部分相同。

4.综合职大学程度毕业的考试（教育区分）

面向大学毕业生部分单独设立的教育分科考试也分为两部分，但考试方法与内容均与前者有所不同。第一次考试分为基础能力考试和综合论文考试。其中基础能力考试共有54题，前24题考查文章判断理解和数的推理，后30题考查自然、人文、社会、时政知识。综合论文考试为论述题，共两题，旨在判断是否具备教育的专业知识背景以及以此为基础的综合判断能力，因此考题偏向以教育、哲学为基础的政策企划立案能力。第二次考试分为政策课题讨论考试、企划立案考试和面试。政策课题讨论考试和面试与前者相同。而企划立案考试以小论文写作和口述为主。

（二）国家公务员一般职考试

一般职招收的是具有针对具体事务处理能力的公务员，有机会进入本省厅工作，大部分在省厅外派机关工作，有机会成为中层干部。

1.一般职大学程度毕业的考试

共有两次考试。第一次考试由基础能力测试，专业考试1、2以及论文考试组成。基础能力测试为多40个项选择题，考试时间为2小时20分钟，具体包括文章理解、判断、数的推理、自然、人文、社会、时政等问题；专业考试1通过多项选择题考查专业知识；专业考试2通过论述的方式考查对专业方面具体问题的分析能力；最后是论文考试，这部分只有行政分科必考，考查对文章的理解及表达能力，只有一道考题，考试时间为1小时。第二次考试为面试，考查人品道德、待人接物能力及对性格的测试。

2.一般职高中程度毕业的考试

与大学毕业考试相对的高中程度毕业的考试也分为两次。第一次考试包括基础能力测试，适应性考试以及专业考试和作文考试。基础能力测试为多项选择题，考试时间为1小时30分钟，考试内容包括文章理解、数的处理、课题处理、自然科学、人文科学、社会科学。适应性考试和作文考试时针对事务分科而设立的。适应性考试要求在15分钟内以最快速度按顺序尽可能完成120道多选题，作文考试是指在50分钟内完成1道作文题。而专业考试则是针对事务科以外的分科设立的，考试内容为40道多项选择题，时间为1小时40分钟。第二次考试是面试，考试具体内容与前者相同。

3.一般职社会人考试

根据人事院的规定，在一般职的考试中，还有一类专门招收股员级别公务员的“社会人”考试。考试分为两次，第一次考试为基础能力考试（多项选择题）和是适应性考试以及作文考试，还有专业考试（多项选择题）。第二次考试为人物考试也就是面试。

4.有经验者录取考试

经验者录取考试是为了将在民间企业等地工作的具有经验的优秀职员引入公务员系统并赋予股长以上职位的中途录取考试。必须要参加的考试由两部分组成，第一次考试为基础能力测试（多项选择），第二次考试为面试。除此之外，根据应试者所报考的官职不同，考试的内容就有所不同。可选择的考试种类有，政策课题讨论考试、政策论文考试、综合事例研究考试（论述式）、一般论文考试、专业考试（论述式）、外语考试、工作经验论文考试、综合评价面试。

5.专业职考试

专业职考试招收的是在特定领域里具有极强专业知识的公务员，其招收的公务员分为针对大学毕业程度的考试和高中毕业程度的考试。

⑴ 大学程度毕业的专业职考试

根据具体报考的职位不同考试的内容会有所不同，但都是由两部分构成。第一次考试包括基础能力测试（多项选择）、专业考试（多项选择、论述），论文考试和外语考试；第二次考试为面试、此外根据职位的不同会有身体检查、身体测定、体力检查、外语考试。

⑵ 高中程度毕业的专业职考试

根据具体报考的职位不同考试的内容会有所不同，但都是由两部分构成。第一次考试包括基础能力测试（多项选择）、专业考试（多项选择、论述），此外根据职位的不同会有作文考试和实用技术考试；第二次考试为面试、此外根据职位的不同会有身体检查、身体测定、体力检查、适应性检查。

三、国家公务员录用考试特点分析

（一）详细具体的分级分类考试

日本公务员考试具有详细并且十分严格的资格区分，不同学历年龄所能报考的职位有很大的不同，这种详尽细致的分类分级考试虽然看起来有些许的复杂，但实际上十分便于管理，具有很强的时效性与针对性。详细具体的分级分类考试，可以在人员报名之初，就将报考人员按照能力的高低进行分类，便于将人才选入最适合的职位。日本公务员考试的这一特点与其论资排辈的传统文化也有着密不可分的关联，将有着同等资历的人员划入统一范畴，也便于对职员将来的升迁进行更好的管理。

（二）科学合理的考试内容设置

与我国公务员考试较为统一的考试内容不同，日本公务员考试科目及内容的设置会根据人员所报考的级别类别的不同有很大的不同。在笔试方面，日本公务员考试也分为选择题和作文题两部分，但其考试内容分布范围更加广泛，对报考人员能力的考察更加全面。在面试方面，面试的方法更加全面，有对个人能力的考察，也有对团队合作能力的考察。总之，日本公务员在考试内容方面的设置是较为科学合理的，值得我们学习和借鉴的。

（三）公平公正的考录分离制度

日本公务员考试是由人事院统一组织进行的，但人员的录用却是由各省厅最终决定。在考试结束后，人事院将考试合格者按照分数高低编成录取人员候选名册，按照1：5的比例为用人单位推荐候选者。这样的考录分离制度不仅降低了徇私舞弊的可能性，也能够确保整个机制始终在公平的环境中运行。

四、结语

任何制度的存在都不是完美无瑕的，都有不足之处，虽然日本公务员录用考试建设的较为完善和科学，但也存在着一些有待改进之处，但那些并不是本文关注的焦点，本文旨在对日本国家公务员考试及其考试内容的设置进行研究，并在深入分析的基础上找出其中值得学习和借鉴之处，为我国完善公务员考试内容的设置方面提供一些参考和建议。

参考文献：

[1]曹志.各国公职人员考试任用制度[M].北京：北京大 学出版社，1989.

[2]胡威.日本国家公务员制度研究：发展、变革与转型 [M].北京：中国人事出版社，2013.

[3]裴宏.日本公务员的录用与任用[J].中国行政管理， 2004.

[责任编辑：胡 悦]