论重庆发展职业技术教育的指导原则

张婷

摘要：重庆正处在深入贯彻落实科学发展观、全面落实“314”总体部署的关键时期，大力发展职业技术教育是适应重庆特殊市情、加快工业化城镇化农业现代化的必然选择，是重庆转变经济发展方式、全面提高经济发展质量效益的迫切需要，是重庆改善民生、实现充分就业的根本举措，是完善现代国民教育体系、推进教育改革发展的内在要求。在重庆职业技术教育蓬勃发展之际，更应该正确理解和把握职业技术教育的指导原则。

关键词：重庆发展；技术教育；原则

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）08-0087-02

一、坚持职业教育与产业发展相结合的原则

坚持职业教育与产业发展相结合，就是指重庆发展职业技术教育时，始终要以未来就业为导向，紧密结合产业发展，特别是当前重庆产业发展的现实需要，有针对性地安排培训教育的内容，设置专业方向，确定培训教育的方式，确保培训的针对性和实效性。

（一）传统职业教育的弊端

传统的职业技术教育模式往往脱离当地产业发展，闭门造车，就培训而培训，就教育而教育，往往造成很多弊端。

1.盲目的设置专业，没有产业导向

脱离产业发展的职业技术教育，就是没有将产业发展的目标作为培训就业的方向，盲目的设置专业。这些专业通常不是产业发展所需，这就会造成“就业难”与“招工难”并存的尴尬局面。学生虽然接受了教育，但是受教育的专业和技能是脱离产业发展要求的，没有实际用处或用处不大，找不到适合的工作岗位，造成“就业难”。同时，产业发展又缺乏与之相对应的专业技能人才，企业招不到合适的工人，造成“招工难”。

2.培训内容陈旧，没有实效性

传统的职业技术教育往往不结合产业发展的需求，跟不上产业发展的步伐，培训的教材、案例等还停留在前几年，甚至前十几年的内容上，脱离实际，缺少实效性。许多教学内容多侧重于陈旧的理论和知识，不适合现代产业发展的实际需要，指导性和操作性不够强，不能满足与时俱进的技能培训需求。

3.培训方式单一，没有针对性

传统的职业技术教育大多以课堂教学为主，实行的是你讲我听、你读我记、上面讲讲、下面听听、记记笔记、应付考试的“填鸭式”、“灌输式”的传统的教学方式，手段陈旧，缺乏新意，无法调动和激发学生参与培训就业的积极性和主动性，甚至使学生在课堂上提不起精神来，产生厌学情绪。这种“一言堂”的教学方式方法，不适合现代职教的特点。[1]

（二）职业教育与产业发展相结合的要点

第一，以国家产业发展目标为导向。职业技术教育不仅仅局限于服务市内，在重庆市内就业，还要着眼全国，甚至全世界的劳动力市场。以国家产业发展目标为导向进行职业技术教育，使学生能适应国家产业结构的调整，走出重庆市就业，缓解重庆市过大的人口就业压力。

第二，以各区县产业发展和招商引资项目为导向。[2]通过开设与各区县产业，特别是与各区县特色产业、支柱产业相适应的教育培训内容和课程，通过定向培养的方式，促进学生与企业招工无缝对接，通过职业技术教育带动就业、就业带动企业、企业带动产业的良性互动，推动各区县产业发展。以重庆库区各区县的经济技术开发区和工业园区为依托，培训园区所需的技能人才；以招商引资项目为依托，培训大型项目所需要的人才，同时还要做好人才储备，加大招商引资的砝码，形成人才助招商、招商促就业、就业促发展得良性循环，针对不同行业特点和项目推进进度分类实施培训。

第三，更新教学内容，丰富培训方式。要时时更新职业技术教育的教学内容，使教材、案例、技术都适合现代产业的要求。要丰富培训方式，利用讲授式教学和体验式教学相结合的方式，培养学生参与学习的积极性。还可以利用企业进行现场教学，采用校企结合的教学等丰富多样的手段，提高职业技术教育的实效性和针对性。

二、坚持政府引导与市场主导相结合的原则

（一）职业技术教育不能只靠政府或市场

单纯依靠政府，会忽视职业技术教育的效果和质量，造成效率低下。单纯依靠政府的职业教育，由于没有市场监督，培训就业质量就没有可量化的指标。与职教有关的职能部门，往往就会从“本位主义”、部门利益角度出发，盲目追求招生的数量而忽视培训的质量，甚至使教育工作“走过场”，浪费了教育培训资源和公共财政投人，造成效率低下。[3]单纯依靠政府，对培训就业大包大揽，还会使学生形成依赖思想，造成学生的惰性。

单纯依靠市场，则会因为市场失灵造成大面积失业，影响社会和谐稳定。优胜劣汰的竞争机制是市场机制的根本，刚从学校毕业的学生在劳动力市场上属于没有工作经验的弱势群体。如果单纯的依靠市场去调节，必然会造成这些弱势群体大面积失业，这将直接影响到社会的和谐稳定。

（二）政府引导与市场主导相结合的要点

第一，政府搭台，企业唱戏。政府搭台体现在政府出台比较好的引导政策，鼓励企业参与到职业技能教育中来。企业是市场的微观主体，拥有第一手资料，他们知道什么样的员工是最需要的，什么样的技能是最需要的，怎样培训才能达到目的。职业技能教育应该充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，以企业为核心，坚持多种所有制形式并存，因地制宜、因企制宜，最大限度地提高职业教育的绩效。

第二，完善市场监督机制，以就业衡量教育质量。政府引导还体现在牵线搭桥上，通过为职业教育院校和用人企业牵线搭桥，促进因校制宜，引导校企融合，充分发挥市场的监督机制，以就业成绩衡量教育质量。另外，在解决毕业生就业问题工作中，还要集中全力切实抓好宏观调控，加快市场主体培育，注重落实就业政策，努力构建运行平台，大力维护市场秩序。从全市的情况出发，要进一步放手、放胆、放开发展民营经济，吸引各类生产要素集聚，从而拓展毕业生的就业空间。

三、坚持统一部署与分类指导相结合的原则

（一）“一盘棋”理念和“一刀切”问题

职业技术教育要树立全市“一盘棋”的理念，如果没有“一盘棋”的理念，很容易造成各区县的无序竞争。没有统一部署，各区县就像一盘散沙，找不到自己的定位，盲目地照抄照搬其他区县或其他省市的经验，一窝蜂地争抢职业教育和就业资源。这会就造成很多职业技能教育的误区，如“捡到篮子里的都是菜”，五湖四海招学生，不顾质量；“捡了芝麻丢了西瓜”，虽然抢到了教育培训资源，却丢掉了就业目标；“职教培训是个筐，什么都往里装”，为了完成教育培训任务，不管学生什么基础，统统动员接受职业教育。这些误区会造成全市职业技能教育的混乱，因此，各区县必须遵循全市统一部署的原则。

同时，各区县的职业技能教育工作应该有自己的特点和重点，不能“一概而论”，要遵循分类指导的原则。如果没有分类指导，就会造成不切实际的“一刀切”状况。库区各区县的职业技能培训基础各不相同，有的区县基础较好，拥有较好的职教软硬件和就业资源；有的区县基础较差，职教师资力量不足，硬件设备也不够先进；有的院校学生水平参差不齐，需要分类培训；有的院校学生水平比较整齐，培训分层可以减少。就毕业生的就业状况来看，各区县也有不同的特点。有的区县培训的大部分毕业生都输往外地，有的区县培训的学生则多留在本地。针对以上种种特点，职业技能教育工作就不能“一刀切”，在制定政策、落实政策、开展工作时，就要遵循分类指导的原则。

（二）统一部署与分类指导相结合的要点

第一，坚持以全市的发展规划为基础，发展任务为目标。切实转变职业技术教育方式，完善全市的职业技术教育发展规划，在市级各项规划中明确各区县相应的目标和内容。优化各区县职教培训布局，依托各区县经济社会发展，发挥区域性中心城市、县城、重点中心镇的辐射带动作用，以线串点，以点带面，引导职教院校向特色培训就业基地靠近。从主城区调整中退出的且符合区县职教发展方向和要求的项目，可以优先布局在有条件的区县。

第二，坚持以各区县的实际情况为根据。各区县要坚持从自身实际出发，有所为有所不为，因地制宜形成自身的职教特色。各区县要结合当地经济社会发展状况和产业发展状况，有选择地培育1-2个主导培训项目。工业基础较好的区县可以选择培育与高新技术和现代制造业相关的专业；工业基础较差的区县可以选择培育与现代农业相关的专业；旅游资源较丰富的区县可以选择培育与旅游服务相关的专业，等等。

第三，坚持以各种层次的学生为对象。分类指导还要注意对不同层次的学生进行分类培训、分类指导就业，提升职业教育培养的专业性。要充分利用市民教育学校、致富学校、大中专院校、高等院校等载体，对学生进行分层次的培训，促进各类毕业生顺利就业。

四、坚持立足当前与着眼长远相结合

（一）目光短视和好高骛远的弊端

职业技能教育必须坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，满足当前就业需要和促进学生全面发展的有机统一。只顾当前，不顾长远会造成急功近利的短期行为。只看长远，不顾当前则会造成眼高手低、不切实际。如果只有好高骛远的目标，没有能解决当前问题的具体措施和办法，只会造成既解决不了当前问题，也完成不了长远目标。职业技能教育如果没有短期阶段性目标和阶段性步骤，只有概念性的数字和语言作为长期目标，这些数字和语言便只会变成空洞的口号，毫无实际意义。

（二）立足当前与着眼长远相结合的要点

首先，就是要在制定职业技能教育目标时，坚持当期目标与长远目标相结合。在制定学生就业目标时，思路需要有一定的深度，要意识到解决就业问题是一项长期的工作。但是，要加快全市经济社会发展，着力解决毕业生就业，又要抓紧取得阶段性成果，实现阶段性目标。当期目标和长远目标是一个整体，长远目标涵盖当期目标，当期目标是长远目标的基础，因此，当前目标和长远目标要有机结合起来，既要立足当期夯实基础，又要着眼长远循序渐进。

其次，要在制定教育和就业计划时，坚持解决当前就业与提升学生素质相结合。在制定教学计划时，要认识到，解决毕业生就业关乎学生生计，是影响社会稳定的重大民生问题。要促进毕业生快速就业，使毕业生在短期内有固定的收入来源，解决毕业生的基本生活问题。与此同时，还要注重培育学生的能力、提高学生的素质，培养学生“自强不息、开拓开放”的人文精神。

第三，要立足当前的发展形势，但不局限于当前，要在当前发展的同时，千方百计增强全市和各区县的发展后劲，利用职业技能教育推动全市结构调整和发展方式的转变，利用职业技能教育提高各区县发展的质量和效益，最终实现全市发展的长期稳定和不断加速。

参考文献：

[1]郜旭芳.浅谈高职教育人才培养模式创新[J].当代教 育论坛（管理研究），2011，（7）.

[2]何小云.围绕产业培训开展职业教育[J].四川劳动保 障，2008，（7）.

[3]周超.浅谈中国职业教育管理体制的弊端[J].教育教 学论坛，2010，（36）.

[责任编辑：胡 悦]