我国水资源工程发展现况综述

周冬

摘 要：我国水资源总量大和地区分布不均匀的矛盾由来已久，为此国家前后引入了大量的水利工程和调水计划来解决旱涝和灌溉问题。目前来看，除了地理环境等客观因素外，我国水资源工程的规划和管理都颇成体系，但同时也存在不少的问题。

关键词：水资源;发展;现况

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，我国人口基数大，疆域辽阔，地区地理环境差异大等一系列基本国情使得水利工程和水资源的科学配置显得尤为重要。本文以一名本科生的视角，对我国目前现存的水利工程和水资源配置管理模式作了初步的探讨。

一、我国城市和农村水资源配置现况综述

首先，据不完全统计，我国水资源总量约28100亿立米，其中河川径流量占96%，而河川径流中洪水占绝大多数且天然水资源条件很差，开发利用难度大，主要可以概括为：①洪水集中程度高、年内年际变化大，可用水量少，水旱灾害频繁，江河防洪困难，人类生存与发展的空间狭小。②我国为世界贫水国，水资源人均（2200立米）、亩均（1900立米）占有水平仅相当世界平均占有水平的1/4和3/4;③水资源的区域分布与土地资源及经济发展的格局很不匹配，开发利用难度大，经济社会的发展严重受制于水。黄淮海辽河四流域人口占全国45%，耕地占全国43%，而水资源仅占全国9.8%。④广大中西部地区自然生态环境脆弱，环境容量小，水土流失和泥沙淤积严重，导致水土流失区土壤退化和江河防洪困难，人类生存与发展环境恶劣。⑤全国水资源开发利用率已接近世界平均的三倍。其中北方地区的水资源开发利用率已达到极限程度并进入严重枯竭阶段。这是我国水资源目前的一个基本情况。

我国农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。

谈到城市水资源配置，主要依赖于各大城市水资源修复系统，包括雨水回收系统，自来水净化系统和管道运输系统。在此要重点提出的是，目前我国城市水资源面临着不小的污染问题和浪费问题。企业废水排放是导致城市水资源污染问题的罪魁祸首，一些分散处理的工业废水虽然达到了排放标准，但其中太部分却又排人了没有集中处理的城市排水系统中，降低了达标排放的意义。由于废（污）水的排放，约90%的城市水域不同程度地受到了严重污染。地表水的污染必然殃及地下水，先是污染浅层地下水，进而通过自然的和人为的“天窗污染深层地下水。污水通过砂性土壤的直接下渗，也是造成地下水污染的重要途径。据统计，全国多数城市的地下水都受到了不同程度的污染。在南方因水质污染导致的城市缺水量约占总缺水量的60—70%。另外，市民对水资源没有很好的节约意识，自我道德约束力不足导致每年城市居民生活用水浪费现象非常普遍，对此，笔者建议对城市自来水价格的调动必不可少。

二、水利工程管理体制亟待科学化

水利工程是解决我国水资源问题的有力工具，这点毋庸置疑。在防洪，发电和航运上具有非常重要的作用。但与此同时，我国近50年来兴修的大型水利工程也都面临着维护养护，效益衰减的重大问题。其中最突出的当属管理体制不顺，单位机制不活的问题。目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。把握原则，明确权责，不断规范水利工程管理建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，充分发挥水管单位的积极性和创造性;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，既要保证社会效益，又要按市场经济要求运行;建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系，按管理权限维护水利工程安全;建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制，本着国家扶持、谁管理谁使用、谁受益谁投入的原则，多元投资建设水利工程，严格监督管理资金的使用方向;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。

水利工程是花了极其高昂的成本并造福万世的浩荡工程，没有科学化的管理模式是非常令人堪忧的潜在隐患。笔者认为，在目前水利工程的管理对策上，应该始终保持着对国家水资源高度负责的态度，进行合理科学管理。首先，要提高工作人员对水利工程基础地位的认识，正确领导，高度认识水利工程的重要性， 多培养水利工程的管理人才，全面提高水利工程队伍的素质。管理单位要健全管理机构，建立权责分明的水利工程管理体制。把水利管理体制理顺，使水利管理机制可以正常运行。要深化单位内部的机制改革，实行全面高效的行业管理，使水利工程的管理走向正规化。使水利工程的监管制度规范，提高监理工作人员的素质，水利工程的监理工作内容主要是对工程工期、投资及质量进行控制和监督，要高效发挥监督的作用，以使施工单位管理和技术水平得到提高。加强财务的监管，水利工程维修要想搞好，对水利财务的监管是必不可少的，对水利资产的管理要加强，水利的价格收费体系应完善，且管理单位一定要有财务的自主权，主管部门要按时按期的对财务进行审计。鼓励个人和单位以股份合作形式吸收社会资金，开发水利工程。

三、结语

面对普遍水资源供应不足，包括恶劣自然灾害和人工污染浪费的三座大山，我国水资源的合理利用亟待全民参与努力。水是生命的源泉，在一个大部分被水资源覆盖却同时又被水资源匮乏而倍感苦恼的星球，这是个值得深思的问题。

参考文献：

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