廊下镇智慧村镇建设研究

上海市金山区廊下镇位于金山区中部偏西南，区域总面积51平方公里，辖12个村民委员会和2个居民委员会。总户籍8747户，户籍人口31107人。自2012年启动开展智慧社区试点以来，上海已有43个以街道或镇为主体的试点单位。2014年12月9日，上海市经济和信息化委员会、上海市农业委员会联合发布《关于开展本市智慧村庄建设首批试点的通知》，这为包括廊下镇在内的所有上海农村开展智慧村镇规划与建设提供了重大战略机遇。

廊下镇信息化建设与服务的现状与条件

根据2015年1月30日在廊下镇的调研，综合国家智慧城市、城乡公共服务一体化、智慧社区建设及上海市智慧城市、智慧村庄相关要求，廊下镇信息化建设与服务的现状主要表现在以下几方面:

1.廊下镇信息基础设施建设与服务现状

（1）入户宽带网络情况。全镇主要有中国电信的入户宽带网络，镇区内也有中国网通和铁通的宽带网络全覆盖。但目前农村宽带网络入户率较低，原因不是村民觉得价格贵，而是觉得有线网络用处不大，可有可无。

（2）无线宽带网络覆盖情况。政府办公大厅有“i-Shanghai”，乡村旅游景点有廊下生态园的核心区域和 园为游客免费提供wi fi服务。目前全镇4G网络运营商只有中国电信，其4G网络信号已经覆盖了旅游景点的核心区域。

（3）有线电视双向数字化改造情况。有线电视数字化改造工作已全部完成，完成了全覆盖，但在农村仍是单向数据，镇区已实现数据双向化。

（4）政务信息化情况。村委会使用全区统一的政务工作信息平台，实行村务管理，终端带宽为100兆。村委会还设有农委设立的可查询农业技术知识的终端机“农民一点通”、组织部设立的与村务工作相关的“民情一点通”、医疗系统网络、治安监控视频网络等。

（5）公共文化服务情况。目前仅有少量硬件设施，还没有管理文化资源的系统平台。例如镇社区文化活动中心的舞蹈室只有一块大屏幕，无网络连接。农村广播已开始使用数字广播频道，由金山区进行统一控制，可兼顾村内文化娱乐活动和自然灾害预警等。但广播时段、频道由村里控制，可以自办方言节目，但节目重复率较高。

（6）医疗养老信息化情况。目前使用的主要是金山区科委统一建设的光纤网络，各村均建有医务室，使用医务平台系统（内部邮箱系统），通过政府中心机房连通镇社区卫生服务中心和上级医院，带宽为100兆。但村民尚不能在村医务室内刷医保卡。农村养老以敬老院、日托等机构和家庭养老结合为主，敬老院的用户主要是子女不在身边的老人，一间房间住2-3人，屋内配有电视，无网络。

（7）信息中心管理情况。镇信息中心由镇宣传委员分管，设有一名专职人员，除主要负责政务信息平台方面的维护管理外，还负责镇宣传、舆情、报刊、微信及镇里的手机移动小号（使用人数为2000到3000人）的管理。目前的情况是财力薄弱，近几年投入很少，镇里只负责日常维修费。

2.廊下镇智慧旅游建设情况

（1）廊下镇旅游信息推送机制初步形成。主要通过上海旅游网、金山区廊下镇人民政府网、金山传播（微博）、廊下传播（微博）、廊下旅游（微信公众号）、廊下农家乐（微信公众号）等，为旅客实时推送最新旅游信息。

（2）重点乡村旅游项目信息服务有较高水平。廊下镇乡村休闲旅游的重点是乡村农家乐和农业科普旅游，其中作为全国农业旅游示范点的廊下生态园，以及由锦江国际（集团）有限公司打造的上海锦江中华村农家乐等规模较大的旅游景点，与携程网、途牛网、去哪儿网、同程旅游网、驴妈妈旅游网等网站合作，推送旅游信息，可以网络购票、订房。

（3）其他较分散的农产品采摘点、观光点等还没有即时信息平台。如山塘村枫叶岛、和枫彩公司的红枫种植基地，被摄友意外发现，已成为上海市摄影爱好者采风的热门地点。2013年通过微博和新金山论坛等平台吸引了很多网友。2014年11月游客激增，但由于没有预告最佳观赏期，同时上海发布（微信平台）推送的交通信息文字部分导向有误，影响了一定声誉。

3.廊下镇智慧农业建设情况

金山现代农业园区是上海市市级现代农业园区，总面积51平方公里，是上海市郊面积最大的综合性现代农业园区，先后被批准为全国农产品加工示范基地、国家级基本农田保护示范区、国家级农业旅游示范区、国家AAA级景区。园区按照“举农业旗，走旅游路，唱文化戏，打廊下牌”的发展思路，重点发展动植物优良品种繁育、生物高科技、农产品精深加工、食用菌、绿色文化旅游等科技含量高、能耗低、无污染的都市型农业产业；构建了以蟠桃为代表的经济果林产业带和以设施蔬菜为代表的优质蔬菜产业带；打造了万亩全程机械化粮食生产示范基地；形成了3个具有自主知识产权并独立研发的植物组培实验室；建成了近10个种源种苗生产企业。建成项目包括：高标准万亩设施粮田、农民宅基地置换试点工程——万春苑、草坪种植基地、上海金山盛姆反季节桃园、现代化种子种苗基地、出口紫苏叶生产基地、特种水产研发基地、奶牛养殖基地、冬枣生产基地、上海农科院特色葡萄生产基地、出口花卉基地、玉环灵芝培植基地、无农药蔬菜生产示范基地、扶郎花生产基地、金山区农副产品加工配送中心、法国小木屋休闲基地、优质农产品展示中心、彩叶树苗繁育基地。

但从智慧村镇规划建设角度看，只有大型企业如上海鑫博海农副产业加工有限公司、上海海亮有机食品供应链有限公司的信息化建设水平较高，园区整体的信息化基础设施建设比较滞后。如在农产品销售信息方面，廊下镇主要由农业技术推广站负责，不仅农产品供需信息掌握不到位，也缺乏统一的农产品销售平台。在农产品安全回溯系统建设方面，目前这一系统无法充分利用，除规模较大的农产品生产公司与农业合作社有能力自建部分回溯系统外，其他农产品生产厂家囿于劳动力素质和人力物力问题均无法实现信息及时录入。

4.廊下镇智慧环保建设情况

在环保信息实时监控方面，较大企业一般建有污染实时监测系统，但大量小企业因资金有限基本都没有置备。如何将已有的监测系统纳入统一平台进行管理，避免重复建设，并对小企业加装实时监控系统，是智慧村镇建设亟待解决的问题之一。

由此可知，廊下镇的信息化和智慧村镇建设已有一定基础，同时，政府、企业、村镇居民和游客对提升信息化服务水平也有强烈的要求和需要，建设智慧村镇应当尽快提到全镇重要议事日程上来。

廊下镇规划与建设智慧村镇的对策建议

根据上海市智慧城市建设促进中心、上海交通大学城市科学研究院对上海市经济和信息化委员会挂牌的5个智慧村庄建设试点的情况分析，同时参照上海交通大学城市科学研究院对长三角26个“中国传统村落”的调研报告，我们认为在廊下镇的信息化服务平台和“美丽乡村”建设中存在的问题，在上海和其他省市的乡镇中普遍存在。这不仅与上海作为中国信息化发展水平最高的城市不相匹配，与《上海市推进智慧城市建设2014—2016年行动计划》关于“智慧村庄”建设的主要目标也有较大差距。由此提出的相关对策建议如下：

1.把信息化作为推进新型城镇化和农业现代化融合发展的核心手段，推进村镇政府行政管理体制机制改革创新，构建以村镇智慧政务系统为支撑平台的新型村镇行政管理机构。

2.结合住房和城乡建设部2015年“全面启动村庄规划”的工作部署，率先启动编制“廊下镇智慧村镇总体规划”，探索建立有地区特色的“上海智慧村镇”发展模式。

3.由于信息化基础设施建设投入大、覆盖面广，建议廊下镇整体纳入“上海市智慧村庄”建设项目，及早研究并确立以智慧村镇建设为中心引领自身转型创新发展。