信息化推动城市持续健康发展

克拉玛依的信息化建设，是随着对政务办公高效化和惠民应用便捷化的需求而提出的。在开展整体的数字城市建设之前，克拉玛依和很多城市一样，面临着信息化发展过程中出现的建设条块分割、信息孤岛严重、信息传递效率低、数据重复建设等问题。为了打破条块分割、推进信息共享、提高工作效率，克拉玛依从2008年开始启动数字城市建设工程，编制了《克拉玛依数字城市建设规划纲要》和《克拉玛依数字城市建设总体设计方案》，规划了“一个中心、两大平台、三类应用、四套体系”的建设内容，制定了“统一管理、统一组织、统一标准、统一技术路线、统一技术支撑”的建设原则。为了实现加快推进，迅速见效，在建设中采取了“借鉴数字油田建设经验，共享数字油田建设成果”的建设策略。

信息化建设基本情况

在建设规划中，对数字城市建设内容提出了6类64项数字城市重点建设工程，计划在2015年初步建成数字城市。

为了便于实施推进，克拉玛依将建设过程划分为三个阶段，分步骤持续推进：

第一阶段是在2010年前，主要开展基础建设和基本应用，完成数字克拉玛依建设总体设计，开展档案资源的电子化，完成信息资源规划，启动民生示范工程，解决一些局部的和关键性的问题。

第二阶段是到2012年前，实施应用扩展和完善提升，通过开发整合信息资源，实现基础信息资源的共享交换，整合应用系统，逐步打破“十二金工程”之间的信息壁垒，让信息在城市管理和服务的各个领域可以自由流动，使信息惠民初见成效。

第三阶段是在2015年前，完成应用集成建设，建成数字城市，实现跨部门的信息联动。

截止到目前，数字克拉玛依建设规划中的64个建设项目，已经全部建成投用，这对提高城市管理水平，方便市民生活和促进地方发展发挥了有力推动作用。

一是建成“城市数据中心”，实现信息资源集中共享。

作为数字城市建设的重要内容，机房和基础数据库是数字城市建设和运行的基础。克拉玛依市的城市数据中心机房建设按照共建共享，统一维护的方式进行，依托于新疆油田的数据中心机房基础，形成了数字城市、数字油田共享的机房。在此基础上开展人口、法人、地理信息、宏观经济、诚信体系等五大基础数据库建设。

已建成的人口数据库，将全市常住人口的家庭、社保、婚姻、健康等所有个人信息全部入库，实现户籍人口精细服务，流动人口实时管理。

法人数据库把全市2万多家企业法人组织机构、税务登记等信息全部入库，实现工商、国地税、财政之间的数据横向共享，便于信息比对、证照查处、税收征缴，在政府管理与服务方面取得良好实效。

地理信息库制定了市级行业图层分类标准，建立了统一的行业图式库，实现98个专业图层一体化集成关联查询。

诚信体系数据库完成个人、企业、政府部门和社团组织的诚信数据征集，形成了行政处罚、行政强制、行政裁决、法院判决、欠税欠费等5大类的131个子类诚信信息。

二是建成软硬件平台，奠定数字城市建设基础。

完成了数字城市硬件网络和软件平台建设，市内计算机网络延伸到所有社区、街道，数字城市的计算机服务器设备、数据资源、应用系统实现集中部署、统一管理，通过运维系统在线监控。数字城市基础信息平台，实现基于统一平台的研发定制，降低了实施难度，加快了软件研发应用速度。

三是开展了数字强政、数字惠民和数字兴业三类应用建设，提高了应用效益。

（1）“数字强政”建设，实现了政务管理数字化，提升了政务办公效率和政府执行力。

政府公众信息网站已成为全市最大综合网站，形成了以市政府门户网站为中心，区政府及政府部门网站为基础支撑的网站集群和资源库群。在对外宣传、协同办公以及维护稳定方面发挥着积极作用。

电子政务办公平台的全面推广，实现了政务管理的数字化，政府部门间的文件传递、业务办理、日常办公，都通过该系统进行，有效提高了工作效率。建立的“12345”政府服务热线，实现政府与市民互动交流，面向政府、公众、企业提供信息和办事服务。

建成的诚信管理系统，把企业、个人、社会组织和政府部门的信用记录纳入数字化管理，征集信用数据近250万条，为近24000家企业建立信用档案，归集了45万条个人基础信用信息，为监理师、教师等13类重点人群建立了信用档案。该系统在安全生产、政府采购、工程建设、食品药品、水电讯暖收费等方面，都得到了推广应用，为文明城市、文明市民和高品质城市建设奠定良好基础。

“数字档案”实现馆藏档案的数字化，为领导决策和档案利用提供支撑。市民通过数字档案平台可查阅市区两级档案馆开放的档案，使克拉玛依在2012年成为全疆第一家全部社区档案管理工作达到新疆自治区先进等级的地州市。

城市应急平台，整合了全市应急资源，实现以应急值守、应急处置、查询统计加门户网站的模式，达到提前模拟应急物资调度、应急事件处置和应急指挥，体现了应急指挥调度的可视化。

建设的克拉玛依数字城管系统，在城市管理模式改进以及城市部件、事件管理方面取得了良好实效。全市各区的城市管理共用一套城管系统，在一张地图上建立统一的行政执法、城管、综合事务处理、视频监控、应急联动应用。

（2）“数字惠民”建设，建设投用了众多系统，直接服务于市民的生活、出行、健康、医疗等，大大方便了市民的生活和出行。

社保系统将全市参保人员基本信息与公安数据库人员身份信息对接，向各大医院的医疗系统、社保卡系统提供接口，参保人员可以持卡就医、实时结算、刷卡买药。

完成本市全部医院的数字化建设，将所有人口的全部病历电子化入库，实现医院、社区等数据共享和医疗协同，及时准确掌握患者病史，避免重复检查和不合理用药，提高医务人员诊疗水平，降低患者医疗费用。

建成远程医疗平台，与国内35家高水平大医院实现远程医疗资源共享，开展远程会诊、远程手术指导、远程教学查房等服务。病人在克拉玛依就可以享受北京、上海等发达省份的优质医疗资源和医疗服务，探索出了一种便捷、经济、实用和可持续的医疗援疆模式。该系统还覆盖了克拉玛依周边地区的七十多家市、县、乡级地方医院，这些地方的病人也可以直接享受以上知名医院的远程医疗服务。

民政系统实现了全市街道、社区事务的区域联动和网格化管理，打破了原来的各区独立建设、分块管理的状态，实现了数据和应用统一集中管理，让城市设施管理和维护高效快捷。

药监系统的建立和应用，实现药品从采购、入库到销售等环节的全部记录在案。全市所有药品经营企业全部接入到本系统中，实现了药品经营企业的资格证照、经营记录在网审查，药品流通情况的实时监控。在突发公共卫生事件时，能快速查清辖区内急需药品的存量及分布，并即时进行药品的调度控制。

在教育领域，建成了千兆骨干、百兆到桌面的校园网，信息点遍布各个学校的所有场室，教室里电脑、投影仪、背投电视等一应俱全，建立的教育资源库、数字化图书馆，数字化教研网以及数字化教学平台，使教师和学生充分利用现代教育设施与资源，提高了课堂教学效率和学习效率。

陆梁油田中心控制室 桑圣江/摄

2011年建成的无线城市应用，涵盖政务公开、社会服务、商业服务的147项便民应用，让市民在家就可以通过移动设备轻松感受无线城市应用，完成以前必须上街才能完成的事情。克拉玛依在2012年被评为西北地区首个全国级“五星级”无线城市试点城市。

“三网融合”工程建设采用光纤入户方式，光纤管道和户线共建共享，资源归各运营商共同所有，市民可以自由选择运营商，最大限度地保护了市民的权益。目前“三网融合”完成了全市所有的132个小区，共计13万多户的光纤接入工作，每户居民家都具备100兆上网的能力。通过共建共享，运营商节约了70%的投资，用户的上网费用降低了50%以上。

平安城市建设取得显著成效。以视频监控报警联网平台为依托，整合了公安和本地企事业单位的视频摄像头和报警资源，目前该平台上已经集成了5500多个视频监控摄像头，占全部城市摄像头的70%，其它视频平台也在陆续整改接入。为提高视频应用效率，从中遴选出近100路重要公共场所的视频监控，面向社会开放，让公众通过互联网、手机终端参与社会监控，弥补公安机关警力不足，提高城市社会治安防控和应急管理水平。

智能公交系统实现公交车运行路线和到站情况随时随地可查询。行业监管人员可以实现通过手持终端对运营车辆的违章、车辆检验、驾驶信息现场办公和执法。市民可以通过电子站牌或者手机实时查询获取各线路车辆的运行信息，合理安排前往站台的候车时间。

新疆油田的智能油田运行监控 陈功英/摄

（3）通过“数字兴业”建设，达到信息共享、高效利用，提高企业竞争力的目的，为企业发展架起了高效之路。

数字兴业重点是以“数字油田”建设带动信息化技术在油城中小企业的生产、管理等环节逐步应用。作为数字兴业的重要内容，数字新疆油田从2002年启动建设，于2008年全面建成，实现了把油田发现以来70多年的生产数据全部装入计算机集中管理和分析；建成了由一百多套应用系统组成的数字油田应用软件体系，全部的生产管理和办公工作，都实现在计算机中完成；油田13万平方公里的生产区域，实现千兆计算机网络连接到办公场所，油田生产现场的数据、图像，实时采集和传输到油田基地，实现远程生产监控和分析。

信息化建设应用的成效

通过开展信息化建设，推进云计算应用，克拉玛依市在打破条块分割、推进信息共享、提高工作效率方面取得了明显成效，基本消除了信息孤岛，大大提高了信息传递效率，解决了数据重复建设问题。

在建设过程中，通过开展电子政务建设应用，逐步建成电子政务云，通过开展数字医院建设，建成了医疗云，并将逐步过渡到健康云，通过开展平安城市建设，逐步形成了平安云。这些云应用的形成和应用，产生了良好的应用效果。

一是通过云计算的应用，改变了传统应用方式，有效地降低了信息化的建设和运维成本。

二是数据集中存储和应用，很好解决了信息共享问题，提高了应用效益，实现随时随地办公和决策。

三是众多的便民应用，方便了百姓生活，提高了市民满意率。

为达到以上的应用效果，克拉玛依市长期坚持以下的做法：

一是坚持统一规划，持续推进。

将信息化纳入整体战略，在市政府的五年规划中，将数字城市建设纳入政府的总体规划，确定了“一个中心、两大平台、三类应用、四套体系”的建设内容，提出了6类64项数字城市重点建设工程。

二是始终将数据建设与应用作为信息化的核心。

对数据的分析是掌握城市信息、发现城市运行规律，预测城市发展趋势的基础。数据建设和正常化管理是建设的核心，需要通过不断完善制度、标准、设施和管理体系，使数据及时、准确、完整 地进入数据库。

三是注重信息化建设与应用的全员参与。

作为城市信息化的参与者，市民既是信息的产生者，也是信息的使用者。数字城市建设应用过程，也是全民信息化的过程。只有全民参与信息化，数字城市建设和应用水平才能够得以提升，也才能充分发挥信息化的价值和效益。

四是重视信息化的长效支撑，建立了稳定的信息化人才队伍。

为了持续完善和不断升级，需要坚持自主创新与引进吸收相结合。克拉玛依在多年的信息化建设过程中，培养出了一批信息标准、数据建设、系统研发、网络管理和运行维护方面的专家，形成了近2000人的信息技术队伍。通过本地化和就近的技术支撑和维护，保证信息化建设持续、全面和便捷地服务于城市。

下一步信息化建设思路

下一步，克拉玛依将通过开展智慧城市建设，推动云计算应用，提升城市信息化应用水平，扩大信息化的辐射作用，与周边地区实现信息化融合发展。

克拉玛依在数字城市建设过程中，形成了丰富的各类数据信息，需要进一步分析利用，开展趋势预测和决策优化。为此，克拉玛依正在开展智慧城市建设。2014年底，克拉玛依已经完成智慧城市建设规划，计划开展智能油田、智慧市政、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、市民卡等16大类智慧城市工程建设，力争在2020年建成智慧克拉玛依。

在智慧城市建设的项目方面，目前已经启动了智能油田、智慧交通、智慧医疗和市民卡等建设工程。其中智能油田建设于2011年启动实施，计划开展12类49个项目建设，于2020年全面建成智能化油田。

克拉玛依的智慧城市应用，将运行在云计算环境上，目前正在推进电子政务云的更广泛应用。通过电子政务云的示范应用，带动克拉玛依整个智慧城市全行业全领域应用。在政务云建设完成的基础上，继续扩大政府云桌面试点范围，逐步推广园区云、行业云、平安云、企业云深入应用，快速为周边地区提供云服务，复制克市电子政务云、健康云、教育云等领域的能力，实现周边城市信息资源的共享交换与综合利用。

智慧克拉玛依建成后，预计城市资源将得到优化配置，城市建设和管理的科学化水平将明显提高。市民出行、就医、文化娱乐、社会保障等的信息化水平和幸福指数普遍提高，生活品质得到明显提升。智慧城市建设将成为克拉玛依经济增长的倍增器、经济发展方式转变的转换器、产业升级的助推器。