构建智慧韧性城市的思考与建议

城镇化是我国实现现代化的重大战略选择，但是，在城市当中，如果一旦发生突发事件，非常容易产生连锁效应，影响巨大。过去几年，大家亲身经历了城市发生的各种突发事件。每年因突发公共事件造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残人数超过200万人，经济损失上万亿元。目前国际上有一个全球恐怖主义指数，中国在162个国家中排第25名，受威胁风险甚至已经超过了美国。物联网、大数据、云计算这样一些新技术，一方面助力了公共安全的科技发展，但是，也在催生新的犯罪形式。

这两年国际上有一个趋势，特别重视“韧性”（Resilience）这个词。国际标准化组织ISO新组建了一个国际安全标准化技术委员会（ISO-TC292），将 Security 拓展为 Security and Resilience。在今年3月举行的第三届联合国减灾大会上，一个重要的主题就是韧性。最简单地来讲，安全领域的风险评估是韧性评价和增强的一个基础。

国外近些年开展了构建韧性城市工作，伦敦明确提出伦敦韧性，核心是要评估伦敦可能要发生的重大灾害事故风险的应对能力和措施，当重大事故发生时，城市可以适应承受和快速决策响应，减少损失。2015年，美国国家自然科学基金委和国家标准局分别出资2000万美元资助城市韧性研究，其中一个资助方向，就是构建韧性城市—迈向韧性智慧城市。纽约、新加坡也在构建韧性城市。在欧盟FP7的项目里，还有一个关于城市安全空间的设计，包括了建立城市空间安全事件数据库、安保和恢复整合设计框架，建立一系列综合设计方法和支撑工具，有基于网络决策的支撑系统。欧盟FP7还有一个支持项目，是关键基础设施风险预测、分析与应急反应工具。实际上就是保障基础设施不至于在网络上受到侵犯和攻击，使得基础设施能够正常的运行。欧盟FP7还有关于安全理念和运行的虚拟演播室系统，把平常的讨论、分析、研判与数据通过虚拟现实显示和交互，包括自动的情景在线、虚拟安全编辑器、安全知识共享等。

虽然突发事件的类型和种类影响范围都很不一样，但是，总的来讲，我们可以用一个三角形模型来说明公共安全的体系，包括突发事件、承灾载体、应急管理，突发事件是发出或者携带灾害性作用，灾害性作用在承灾载体上，超过一定临界时，导致承灾载体破坏。“十三五”科技规划里要启动一些重大项目，其中有一个重点专项是公共安全的风险防控与应急装备的研发，确定了七个方面重点任务，涉及到社会安全、生产安全、重大基础设施、城镇、应急装备和前沿基础科学，城镇公共安全是国家对于公共安全保障当中非常重视的一个部分。今年5月29号，在中央政治局集体学习会上，习总书记讲到要编制全方位、立体化的公共安全网，公共安全网的目的是使人们安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

支撑公共安全网的建设，从科技角度看需要有五个方面：一是公共安全的物联网；二是大数据深度的计算和分析；三是风险评估与预测预警；四是决策分析服务；五是防护处置救援。与此相适应，对于构建智慧韧性城市，对于各个不同类型的城市来讲，它所面临的各种突发事件威胁的类型是不一样的，程度也是不一样的，所以，要根据自己城市风险分析结果来规划如何构建智慧韧性的城市。另外，综合评价也很重要，在研发的基础上要制定相应的国家标准，这样才能成为韧性城市。

作为智慧韧性城市研究框架的一个例子，构建智慧韧性城市，需要研究智慧韧性城市体系与城市风险动态评估精细化技术、城市防恐反恐、维稳关键技术、人员密集场所监控预警关键技术、立体化社区风险治理技术、城市生命线系统安全运行监测与预警关键技术、城市地铁安全运行保障关键技术、智慧韧性城市综合评价与安全规划技术等，并选取典型城市开展智慧韧性城市综合示范。

另外，建立关于城市重大灾害的情景构建与推演研究平台，可以用于韧性城市研究，包括公共安全事件信息数据库、自然用户界面、动态安全测定编辑器等。除了推演平台之外，还需要构建城市多灾种、多尺度大型实验基础设施，能在实验室范围之内造出来各种突发事件的灾害要素，然后可以研究各种不同类型的承载载体在灾害要素作用下具备什么样的功能，有没有抵御这些突发性事件灾害性作用的能力。目前，国家正在部署和安排。

公共安全领域的城市韧性作为一个理论概念正在世界上被越来越多的接受，并在实践中发挥着越来越大的作用。以公共安全技术为支撑，充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联等“互联网+”技术在智慧城市的框架内注入和增强城市韧性是编制全方位立体化城市公共安全网，从而保障城市安全的根本途径。我们呼吁政府部门、企事业单位、民众一起关注、重视智慧韧性城市的研究和应用示范。

（本文由清华大学公共安全研究院教授黄弘协助撰写，在此表示感谢）