陕西保障房不做“鬼城”

全国保障房建设的典型、青岛市重点民生项目——白沙湾保障房社区被爆自2012年年底公开销售至今，仅收到不足200份申请，入住不足变“鬼城”。近年来也有媒体频频爆出保障房社区变“鬼城”，据调查，这些“鬼城”的出现多是因为位置偏僻、缺乏配套设施而遇冷。

保障房建设是一项重要的民生工程，对于改善人民生活水平、促进社会和谐稳定具有重要意义。“鬼城”的出现是对资源的极大浪费，阻碍了民生工程有序推进。

陕西省自2008年起，将大规模建设保障房作为改善民生和促进经济发展的结合点强力推进，计划“十二五”期间建设保障房210万套（户）以上，保障覆盖面达23%以上，高出国家覆盖目标3个百分点，从根本上解决城镇中低收入家庭住房困难。在保障房的建设过程中，陕西严格按照国家部署，结合地方特色，稳打稳扎、谨慎有序的推进建设任务，杜绝建设过程中出现“鬼城”现象。

两房并轨 自如进出

2013年11月，省级5部门联合印发《关于廉租住房与公共租赁住房并轨运行管理的指导意见(试行)》，实现了廉租房与公租房两房并轨，促进了保障房住房资源共享。并轨后公共租赁住房的保障对象，涵盖符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭以及符合规定条件的新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员，且不受户籍限制，从而使住房保障真正实现对不同人群的无缝对接。

保障房并轨改革，整合廉租住房和公共租赁住房资源，建立统一的申请受理渠道和程序，既给群众申请带来方便，又给群众更大的选择空间和自由度，不但降低了房屋管理成本，便于操作，也解决了由于廉租住房和公共租赁住房房源分开管理，造成配租需求房源与实际房源供应不平衡的问题。

科学选址 完善配套

有报道称，目前保障房闲置造成“鬼城”现象的直接原因大都是配套基础设施或公共服务设施不完善、小区距中心城区较远，无法满足群众实际需要。为了避免这种情况，陕西省严格实施《陕西省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法（试行）》科学选址，对未按要求进行选址的，相关部门不予立项，不列入中省补助范围。陕西保障房都选在交通便利、水电气暖等基础设施完善的区域，并在保障房小区内普遍建设学校、医院、商场等。在《西安市常规公共交通基础设施规划建设标准（试行）》中还明确指出，“保障性住房项目无论规模大小，都应优先考虑配建公交场站”，坚持将保障房做成良心工程、精品工程，让低收入住房困难家庭住优质小区。

同时，保障房与商品房统一规划，搭配混建，创作和谐社会氛围，避免低收入家庭被再度边缘化，公平有效的分配城市公共服务资源。

加强监督 优化管理

陕西省保障性安居工程质量安全监督总站组成督查组成立了保障性住房工作领导小组，不定时的对一些在建保障房项目进行突击检查。各市住房城乡建设主管部门督促各方责任主体落实质量安全责任及“三项制度”，强化企业对项目的监管，切实落实质量责任终身制，防止发生各类质量安全事故。强化对项目经理、总监理工程师在岗履职检查工作，对项目经理违法违规行为进行扣分处罚并曝光。继续建立和完善项目册，实行巡查、排名、考核等制度；坚持每月分析制约开工的主要原因，并进行按月考核排名，将考核情况向各市主管领导通报。此外，还根据实际不断修订全省保障性住房考核办法，广泛征求各城市和省级相关部门意见。

在管理方面，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门单位协作，各司其职、各尽其责的层级责任体系，精心组织，在选址规划、土地报批、征地拆迁、工程建设、竣工验收各个环节都落实专人负责，缩短建设周期，确保圆满完成每一项建设任务。有效的杜绝了保障房小区环境脏乱差、物业管理难到位、工程质量不高等问题。

以人为本 提升特色

民生工程的核心是“人”，建设保障房应以人为本，提升项目的人性化特色。2014年，陕西在全国率先开展保障性安居工程“和谐社区·幸福家园”创建活动。全省范围内选取了西安市米家崖社区、兰博公寓、宝鸡市金河尚居小区、汉中市勉县民安花园小区、安康市石泉县竹儿湾小区等保障性安居工程小区作为创建试点。为入住人员提供党建、计生、社保及医疗等公共服务。开展针对新就业人群的职业规划探讨，邀请职业规划师及区内企业负责人亲临指导；联合高新区人才服务中心开展创业沙龙等活动角，丰富社区生活；在此基础上还举办了践行社会主义核心价值观讲堂，开展道德、法律课堂等活动，构建完善的租赁型保障房社区的基本公共服务。提供优惠政策，鼓励社区入住的企业、个体户等就地发展，通过政府搭台，让居民享受法律、就业等资源，全力打造配套齐全、设施完善、环境优美、管理有序、文明祥和的城市新社区、幸福新家园。