中国智慧城市发展现状

2015-09-04

中国建设信息化 2015年13期

中国信息通信研究院信息通信技术研究室主任高艳丽

我国智慧城市建设总体进展

2014年，我国城市化建设在设施建设方面是完善的一年。国家发改委发布了信息工程通知，4月份国家信息化发展部提出了信息化规划，8月份国家发改委政策完善，成立了专家咨询组。目前形成了部委试点地方政府推动的发展格局。国家推出80个信息惠民试点城市，总体上体现出外部发展环境不断优化。

“全国智慧城市发展，表现在发达地区领跑，中西部跟进。”高艳丽指出。目前，全国百分之百直辖市和副省级城市都启动了智慧城市建设，75%的城市也推动了智慧城市建设。中部和东部地区智慧城市占到73%。智慧发达地区分为三类，第一类是全面发展型，如北上广；第二类是欠发达地区通过智慧城市发挥自己的特色；第三类是一些小城市注重提升惠民。有超过三分之一的省份是在省级层面统筹推进智慧城市建设工作，因此出现了智慧城市群落，如浙江智慧城市群。

从我国智慧城市建设来看，通信设施共享在局部地区取得进展，目前有两个趋势：一是通信基础设施从管道无形网络向有形网络拓展；二是从产业信息内部设施共享推进到区域设施共享。

安全领域方面，各地发展的都比较好，广州和贵阳市都是统一建设统一共享，一个部门建设全市来共享使用。数据中心建设方面，青岛、厦门发展比较早，通过政务云的整合把信息共享和业务集成开展起来。在城市应用方面，做的比较好的应用排序是智慧政务、公共安全、交通、医疗、社区、环境、管线、水务、教育等。据统计，我国实施电子政务之后工作效率提高了三倍以上，财务管理效率提高了八倍以上，90%行政审批都在网上完成。

智慧城市建设资金投入方面，目前智慧城市的资金来源有：传统的信息化建设资金、战略性新兴产业资金和其他部门项目专项资金。智慧城市涉及的方方面面非常大，很多城市建立了智慧城市专项资金来保证发展，比如山东省前十年每年投入8000万，2014年投入1.6亿。社会资本参与非常重要，武汉政府投入40亿带动社会资金300亿。未来智慧城市形成P2P模式是比较明确的方向，如青岛、海南都在购买政务云服务。

我国智慧城市主要经验

首先，智慧城市是一把手工程，发展比较好的智慧城市都是政府部门高度重视，比如深圳市是社会公众委员会牵头，经信委配合，政务中心承办，业务部门推进这种统筹协调模式。如苏州市统筹协调非常强，由市长作为一把手主抓形成有效推动。

保证信息共享和业务方面立法是非常有效的手段。重庆电子车牌发展比较好，它是将电子车牌实施纳入到了安全交通管理条例之中，效率非常快。

智慧城市发展中围绕本地信息产业特色结合要明确。北京定位是文化智慧城市传承，绵阳是信息龙头产业。

智慧城市理念要创新，业务流程要优化。比如天津滨海新区28个部门216项审批部门划归到审批局，独立出来大大降低了审批服务体系。最后，建立服务评估体系，以效果倒逼智慧城市的建设。

智慧城市建设的问题

许多地方政府对智慧城市建设的复杂性、长远性缺乏认识，智慧城市建设绝不是一蹴而就，而是一个长期的过程。如果哪个城市说已经建成智慧城市了这是不可信的。智慧城市建设技术不是问题，最大的难点在于信息系统协同和业务整合。目前，大多数部门还是自建自管，信息采集自有，信息开放比较低。出于安全问题，许多地方政府部门不敢开放，数据一直在沉睡之中。

顶层智慧城市设计方案比较完美，但缺乏商业模式的设计。尤其是一些落后地区，中西部地区财政资金非常有限，到底怎么来做项目，这些应用怎么开展起来还是有很大问题的。

信息产业人才缺乏。信息产业高端人才对工作氛围、环境各方面要求很高，在三四线地区很难形成所需要的环境，基本上留不住人才。在当地智慧城市最能靠得住的还是三大IT运营商。