智慧城市管理：从平面化向立体化转变

上海市浦东新区以构建更为高效有序的城市管理模式为目标，依托物联网、云计算等应用理念及技术成果，在交通管理、环境保护、信息数据库等方面突出创新特色，基本支撑起浦东新区数字化、网络化、移动化、互动化的城市管理新模式，推动城市管理实现从“平面管理”向“立体管理”转变。

数字城管：科技实现城市“大联动、大联勤”

最近，浦东新区城管大队浦兴中队党支部的办公室墙面上，新增了一副《浦兴社区无序设摊综合治理点位保障图》，辖区内的学校、医院、地铁站、疏导点、集贸市场、老旧小区等49个重点区域和路段都被纳入了无序设摊综合治理保障点位。

在提升执法效能上，中队创立了微信“业务工作群”，把中队领导、案审窗口以及一线执法队员们紧密结合起来。巡查人员一发现街面有无序设摊现象，立即用手机拍下违法现场照片传输至群内；城管街面组的队员接收信息后在第一时间前往现场进行整治，并拍摄现场整改照片传输至群内；而中队窗口接待的案审人员也在第一时间看到信息，及时准备好对违法当事人的接待和受理工作。整个过程中，高效的无缝对接大大提升了执法效能。

违章停车、乱设摊，是城市管理中的一大顽疾。光靠城管、交警人员等来维持秩序，很难得到根治。但在浦东周浦镇、航头镇、康桥镇、惠南镇，这种现象却越来越少了。原来，这四个镇先后建立了城市管理应急指挥中心，采用科技手段实现城市管理的“大联动、大联勤”，城市顽疾也基本根治了。

2011年9月，周浦镇在城市管理上开展大联动、大联勤，成立了城市综合管理应急指挥中心，分别从公安、交警、城管、交通执法、工商等10多家单位抽调人员，确保一旦发现各类城市管理问题，能实现“块上主导、一体指挥”。

2012年1月，总投资200万元的城市综合管理应急指挥中心监控平台建设完工，并接入监控探头231个，在人流、车流较多的区域安装语音呼叫喇叭15个，为联防队员和城管队员配备了GPS定位手机253个。依托科学技术手段，让城市管理更加敏捷。目前，周浦模式已经被“拷贝”到航头镇、康桥镇、惠南镇三个镇。浦东已基本支撑起数字化、网络化、移动化、互动化的城市管理新模式，推动城市管理实现从“平面管理”向“立体管理”转变。

智能交通：信息化提升管理效率

上海市浦东新区是住建部、工信部确定的国家智慧城市首批试点城市之一。2013年1月起，一款名叫“掌上公交”的手机应用，让浦东新区市民能够实时查询公交线路、临近站点位置、公交车与站点的距离、公交车牌号等具体信息。而今，一款专为私家车主研发的“掌上交通”软件也投入使用，道路实时情况都可在手机屏幕上即时了解。

盛雪锋介绍，经过去年的努力，目前公交信息服务取得丰硕成果，巴士集团、浦东公交两大集团的智能集群调度开始进入常态化管理模式，手机APP、二维码、电子站牌、LCD显示屏等公交信息服务的载体及内容更为丰富。通过信息化手段，公交行业的管理效率和服务水平都得到了显著提高。

2014年，运用基于GIS技术的公交基础信息管理系统，市运管处可直观地在地图上查询到市属线路的基本信息，并分析站点覆盖率、轨道公交衔接、复线率等指标，从而为2014年度全市公交线网（约235条线路）的调整提供了重要数据参考。

2014年，巴士集团、浦东公交两大集团以智能集群调度建设为核心，在运营调度信息化、网络化、智能化的基础上，目前浦东公交建成“集调中心”加“枢纽站集群调度”的二级集群调度网络。至2014年11月底，浦东公交331条线路、3809辆公交车上实现了智能集群调度常态化应用的全覆盖。巴士集团依托信息化示范工程项目建设，完成了8800多辆公交车车载智能终端改造工作，实现了613条线路统一使用“巴士通”智能调度系统，实施了127条线路电子路单和电子调度日报的应用工作。漕溪路枢纽站集中调度范围扩大至枢纽站内16条线路，涉及4个运营公司，共计250余辆车；2014年年内还实现了巴士四汽龙柏、航华地区，金山、朱泾汽车站等几处集中调度示范点的建设工作。

2014年完成了“浦东新区智慧交通（一期）”基本功能建设，整个项目功能可以概括为“一网两系统”。

“一网”即：“浦行网”。实现公共交通出行信息一网通。“两系统”即公交地理信息系统和公交智能调度管理系统。公交地理信息系统包括浦东公交管理GIS系统、浦东公交查询GIS系统和短信查询平台（10625555055）；公交智能调度管理系统包括：建成一个智能调度管理中心和五个公交运营单位五套智能调度分中心，全区一半以上枢纽站建成集群调度站

目前，“一网两系统”已经正式完成建设，并正式投入运行，全区3700辆公交车、275条公交线路实现智能集群调度管理。

据了解，2015年市交通委将在两大集团智能集群调度常态化基础上，积极支持五个区的公交企业结合运营实际，实施不同类别的智能集群调度模式，实现数字化调度、跨线路调度。

浦东新区喜摘2010中国城市信息化卓越成就成果应用双奖，国家工业和信息化部信息化推进司司长徐愈到会致辞并颁奖

数字市政：为城市安全插上科技翅膀

浦东的防汛防台工作是一项关系国计民生的大事，以高速宽带、数字化、信息化为特征的现代互联网技术，为浦东的“防汛安全”防护系统插上了科技的翅膀。

2014年8月，浦东连日降雨，对城市的排水排涝系统进行了现实考验。

8月18日下午1点，大雨倾盆。记者在峨山路555号的浦东排水管理所看到，新近投入使用的“排水自动化监控系统”正实时监控一线泵站，有条不紊地开展排水、排污工作。

在中央控制室的3块超大显示屏上，分别实时展示着浦东80多个大流量泵站的设施设备运行数据，各站点的现场监控视频，以及星罗棋布的各类地下排水管网、泵站位置。“这套系统直接与气象台联网，可以预先掌握天气状况，及时、准确地操作泵站排水。”排水所副所长沈炯说。

与此同时，浦东另一大排涝系统——区管的16座河道水闸，也在数字化监控系统的操作下平稳运行。根据监测到的内河水位以及水闸外海潮水位数据，利用摄像头实时监控各处水闸的开启和关闭，始终将内河水位控制在2.8米的安全警戒线下。

“这些摄像头就像千里眼，可以将分布各地水闸的水文和环景图像实时传回控制中心，方便做出及时、准确的操控。这不仅减轻了一线水闸员工巡视的工作量，而且看得更广、更清楚，操作更精确。”浦东水闸管理署副署长徐桂国说。

据了解，公路署、海塘署、水文站等单位也都与防汛指挥中心实现了系统联网、信息共享。随着浦东在信息化进程中快速变成一座越来越“智慧”的城市，置身其中、融为一体的浦东防汛安全系统也正变得日益智慧。

浦东在我国改革开放社会经济战略布局中的重要性，以及它自然天成的独特地理位置，注定了浦东的防汛防台工作是一项关系到国计民生的大事，是一项责任重大、任务艰巨的系统工程。

以高速宽带、数字化、信息化为基本特征的现代互联网技术，正在为浦东的“防汛安全”系统插上科技的翅膀，使其调度更为机动，反应更为快速，协调更为精确，战斗力更强大。

盛雪锋介绍，在城市地下空间的信息化建设过程中，建成地下空间专业GIS平台以及地下空间网格化管理子系统等7个子系统，完成全区1200万平米、5600多个地下空间数据的采集和数字化处理，其中重点地下空间实景三维数据采集处理1000个以上。

“新区建成了包含53层图层的新区地理信息数据库，正在推进在全区的深入应用；建成市场主体资源整合与应用平台，涵盖20余万法人信息，并在6个街镇、5个委办局开通使用。逐步推动全区6000个地下空间全覆盖；实现对新区22个街镇188个保障房基地、16万余套保障房的信息管理，确保保障房管理有序。”

2012年傅红岩同志带队到临港产业园区调研

智慧环卫：打造清洁化城市

在环境保护信息化方面，依托公安、环保、建交三部门共建的“一总三子”综合交通信息管理平台等应用系统，基本形成数字化、网络化、移动化、互动化的城市管理体系。环保领域形成了以“一网一线”（浦东环境网和服务热线）为主体的环境社会服务平台，通过66个废水（气）、9个地表水质、13个环境空气和15个噪声自动监测点，实现对环境质量与污染源的在线监控，并通过公共显示屏向市民公布。

新区建设了浦东新区餐厨垃圾监管及作业巡查系统，该系统建设的目的为实现浦东新区餐厨垃圾、废弃油脂、地沟油在线申报功能建立清运、中转、处置的生产作业考核评价标准与评价体系，建立质量考核评分机制，申报系统目前覆盖了全区800多个餐厨垃圾产生单位,同时实现了监测100多辆餐厨垃圾车废弃物的收运、转运、处置兼管理。 同时，浦东新区 “市容环境质量监管平台”建设完成，目前正式上线运行，用户3603个，相关法规条款255条，市容设施数据5000多条，通过平台能够实时监测到平台中5000多条市容设施数据，及时发现并解决相关问题。

此外，浦东新区内相关企业积极推进智慧环保建设，金桥集团旗下金桥再生资源公共服务平台引领时尚环保行动，市民可以在金桥再生资源平台“阿拉环保网”在线卖出废旧电子产品，只要成为“阿拉环保网”会员，便可以免费获得“阿拉环保卡”，市民可以将卖出的废旧电子产品兑换成积分，积分直接可在相关商家兑换商品，通过积分兑换礼品等方式，鼓励居民交投电子废弃物，对废旧电子废弃物进行分类，减少对环境的污染。发展至今，“阿拉环保”是浦东新区环境保护和资源回收利用的一张名片。并在全上海推广开来，目前，阿拉环保已经在全上海市一万多个地点投放了自动回收箱，通过物联网回收模式，像手机这样的小型电器，居民只要先在网上打印一张二维条形码，就能像寄信一样将家里的“电子垃圾”就近寄给回收箱。而像冰箱、空调这样的大家电，居民则可以通过上网、电话等方式预约，工作人员会免费上门回收。