智慧政务：从政府为中心到公众为中心

上海浦东新区以互联网+的思维积极探索推动以政府为中心的管理型政府向以公众为中心的平台化政府转变。

集约化的政务云平台

上海浦东智慧城市研究院执行院长盛雪锋介绍，当前浦东新区电子政府具体为前台(对外服务)、中台(数据交换)和后台(业务支持)三大版块，形成了前台受理、中台交换、后台协同办理的“前、中、后台”政务协同机制，目前已实现202个部门应用单点登录整合，34个应用系统数据集中交换，为25个部门部署了办公自动化系统，并提供了统一邮件、统一短信服务、统一用户目录服务等基础应用。

以市民中心等部门为切入点，目前积极探索浦东新区移动电子政务应用，拟运用“应用集市”的管理理念，搭建浦东新区移动电子政务平台。通过“政务云”建设，集约化信息基础设施及软件应用资源配置，最大化促进电子政务集约化建设发展。建立统一的政务信息资源目录管理体系，实现对数据的登记、采集、整合、注册、发布等全生命周期的管理，以“数据超市”的理念实现不同平台间的自有调用。最终，政务云平台将推动IT基础资源的整合与共享，资源利用率将从25%提高到70%。

上海浦东智慧城市研究院执行院长盛雪锋

区一级的移动政务平台

盛雪锋告诉记者，为方便公务人员在外办公，浦东新区还启动了区一级移动政务平台建设，目前平台正在开发中，通过平台建设，达到集应用接入、发布、交换和安全控制为一体的移动应用管理平台，并形成“政务服务和公共资源信息共享平台”，成为政府信息公开，委办局之间信息共享、沟通交流的重要平台。

统一的数据开放平台

为对接与落实中央政府大力提倡加快政府公共数据开放的相关要求，浦东新区在2014年启动了城市公共信息平台的建设，今后与浦东新区相关的政府公共数据将统一通过该平台对外发布。该平台功能主要包括信息资源目录管理与服务，数据存储、交换、整合、分析、对外应用展示。同时，在数据共享上，构建公共数据共享机制和平台，实现人口、法人、地理信息等六大基础数据库资源共享和应用以及一体化运作，提供标准化的元数据和接口管理，既在实现公共数据的开放惠企惠民，又在提升政府内部的管理与外部的服务效率。

“目前，浦东新区公共基础数据库已建成完善的人口、法人和地理信息基础数据库。三大数据库涵盖530多万人信息，覆盖率户籍人口99%以上，常住人口90%左右；涵盖20余万法人信息，覆盖率98%以上；涵盖120多个新区地理信息。”盛雪锋说。

一体化行政审批电子平台

盛雪锋认为，行政审批一体化电子平台是基于平台化政府的创新实践，基本建成以“前台一口受理、中台集中交换、后台协同办理、多种渠道反馈、全程透明可控”为特征的、条块协同的新一代电子政府行政审批平台，为企业提供一口受理、高效便捷的审批服务，为审批人员提供信息共享、业务协同的审批环境，为监察部门提供程序透明、全程可控的审批监管，实现了行政审批“办事最高效、程序最透明、服务最便捷”总目标。目前，行政审批综合信息系统，实现123项社会类行政审批事项的网上审批，承诺审批时限从法定22个工作日提前到平均8.4个工作日，极大提高了政府服务效能。试点开展通关无纸化工作，平均通关时效由原来的半天缩短至30秒以内。2014年1月，浦东新区人民政府成立上海市浦东新区市场监督管理局，承担原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局的职责，政府利用目前的资源，在行政资源不扩大的情况下，进一步有效地转变政府职能，提升社会治理和服务水平。