大数据时代的政府信息治理

文｜安小米 毛春阳

政府数据资源可持续管理是政府信息治理的首要任务，是提升国家现代化治理能力的重要基石。

大数据引起了世界各国产业界、科技界和政府部门的高度关注。中国工程院院士李国杰指出，大数据是与自然资源、人力资源一样重要的战略资源，是一个国家数字主权的体现，是继海、陆、空、天之后另一个大国博弈的空间，直接影响国家和社会稳定，是关系国家安全的战略性问题。

中国科学院院士怀进鹏指正，“大数据是国家战略资源”，“有些信息涉及个人信息产业核心机密，甚至国家战略安全，应该加强保护，更有效的发挥它的价值”。

上述科学家对大数据的认识，给予的启示是：大数据背景下的政府信息治理应该具有社会、经济、技术、教育、管理、信息等多学科综合集成管理视角，从管理的理念、机制和工具多维度进行社会协同创新和共治，维护数据主权、挖掘数据价值、创新数据应用。

政府数据资源可持续管理的创新思维

大数据政府信息治理，需要大数据主体可信、过程可管、技术可靠、风险可控，合理有效开放政府数据，维护个人信息合法合规合标安全利用。政府数据资源可持续管理是政府信息善治的重要任务，其创新思维包括管理理念、思维方式和行为模式的转变。

从管理理念来看，大数据是一种重要的公共战略资本，需要进行跨不同学科领域主体的协同创新体能力构建，需要达成多主体共建、共享、共赢联盟的规定。

从思维方式来看，大数据是一种重要的公共战略资源，需要进行基于数据资源的优化配置与社会基础设施建构，需要建立数据流、信息流、知识流、决策流、人流、物流、资金流等多种活动过程协同联通的规则。

从行为模式来看，大数据是一种重要的公共数字资产，需要建立信息资产管理登记制度和变革管理风险管控制度；需要建构跨层级的协同创新支撑技术体系和复杂系统联接互动的自适应生态系统，数字文件的真实性、完整性、可靠性维护，数字信息的可取、可信、可持续再用，数字内容的可跟踪、可追溯、可关联均需建立交互联动的规范。

政府数据资源可持续管理的实现对策

大数据背景下我国政府数据资源可持续管理，可借鉴国内外经验，从顶层设计与实践两个层面提出以下对策建议。

1、政府数据资源可持续管理的顶层设计创新

创新数据资产管理意识，将数据放在与人员、设备、资金等其他资产同等重要的地位，加以制度供给和资源管理配置，进行资产化管理；创新政府数据管理战略，制定政府信息资源管理战略规划，嵌入“十三五”国家电子政务规划；创新政府数据管理模式，制定智慧城市政府数据资源可持续管理行动计划，实施城市数据全生命期、全流程、全要素全面联合管理，应覆盖政府数据生命周期的全过程，充分考虑支撑要素的持续供给；创新政府数据管理制度，逐步过渡到数字资产数字方式单轨管理，将数字凭证身份合法性认证嵌入相关法律法规政策制修订计划，实施数据资产风险识别与管控，风险管理责任到人，相关制度嵌入信息化建设项目全生命期，监管风险变化及其可能产生的负面影响和后果；创新政府数据管理协同机制，实施全员参与，联合共治，要将政府、企业和市民数据生成者、保管者和利用者纳入到城市数据资源可持续管理的管理体系，明确细化各类人员的职责，加强城市范围内跨部门、跨系统和跨层级的政府、企业及市民共同参与及协同与合作。

2、政府数据资源可持续管理的实践创新

创新政府数据质量管理工作，编制数据全面质量管理体系规范，指导实施、评估和可持续改进政府数据资源质量管理。创新政府数据涉及管理过程性数据的维护，制定政府管理过程性数据的处置计划，增强对数据集和数据流的增值性留存、聚合、分析、加工、整合和再用，确保政府的科学决策。

创新政府数据开放的实践，在没有相关数据开放法律和法规依据的条件下，借鉴国际经验，提出数据开放以下四项基本原则：价值导向，开放的政务数据应具有经济价值和社会价值；质量保障，开放的政务数据应该可信、完整、及时更新，可取和易用；责权利统一，政务数据资源拥有部门应该承担数据开放的责任，依法、依职明确部门可开放数据的范围。数据开放者拥有对数据安全利用和增值再用的权利和依法办事的责任。数据用户拥有对其下载后数据的使用权利并对其行为负责的义务；数字连续性管理，只要需要就要保护、保存和管理业务活动及其管理过程数据，保证其以有意义、可信的和数字可获取的方式提供利用，被开放的政务数据应维护其可检索、可呈现、可理解、可被发现和可被再用。

创新政府数据资源可持续管理的社会基础建构和技术基础架构，建立新兴技术信息生态环境，平衡数据实时交换的可持续流动过程所连接的两种环境：业务环境，即以简洁、高效、非冗余且契合目标的业务数据库；存储环境，以构建个人、组织乃至环境或社会记忆的时间、空间、背景和活动历史数据，因具有社会、历史和治理价值而留存的数字资产。

可以说，政府数据资源可持续管理是大数据时代政府信息治理的首要任务，是智慧城市建设信息环境治理的重要组成，是电子政务、电子商务、在线数字文化和数字社区的信息安全保障。