智慧海淀打造“四智一高”特色平台

文｜本刊记者 陈桂龙

智慧海淀的设计思路是，按照统一体系架构、统一标准规范、统一建设运维的“三统一”原则进行设计，实现智慧海淀建设的“统筹、集中、协同”。

从2001年的数字海淀“一个平台，两个基础，三大体系”到2011年至今的智慧海淀“四智一高”，北京市海淀区始终充分释放信息化在增强自主创新能力、转型升级区域经济、创新政府服务管理、改善市民生活品质、优化城市运行模式、提升海淀文化魅力、保障社会安全等方面的巨大能量，促进海淀区经济社会在新时期的跨越发展，全面提高信息化水平，建设“智慧海淀”。

智慧海淀建设目标

智慧海淀的建设目标是打造具有区域特色的“四智一高”，即智慧政务、智慧园区、智慧城区、智慧家园和信息产业高地。

智慧政务（政府服务创新）。创建资源深度整合与共享、业务高效协同、智能辅助决策的智慧政务。深入挖掘跨部门跨层级的共享资源，更准确地掌握经济运行、社会舆论等经济社会的发展动态和趋势；按照市民的需求，加强门户网站和服务热线的联动整合，实现对企业和市民的一科制、一站式服务；建设绩效管理、电子监察和廉政风险立体防控体系，提升政府执行力；进行舆情分析，实现对重要事件进行跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生全貌，为科学决策提供支撑。

智慧园区（企业高效运营）。创建信息化基础设施完善、企业与政府高效互动、产业服务主动推送、专业园区管理智能、绿色环保的智慧园区。完善园区光纤和无线宽带网络、感知终端、云计算平台等信息基础设施，提供园区资源与服务整合的必要前提；建立政府与企业之间的互动平台，按需向企业推送个性化服务；完善专项资金项目管理平台、企业信用信息服务平台等，实现更广泛的企业信息整合；推进建设园区智能化公共管理平台，带动各专业园区降低运营成本，提高管理效率和服务水平。

智慧城区（城市精细化管理）。建设城市部件和事件全面感知、运行管理精细有序的智慧城区。通过强化对城市部件和事件的监控，实现市政市容（水、电、气、热、地下管线等）、公共安全、能源、交通、房屋、应急、环保、质监、绿化、水务和人口等领域的动态管理，建成运行安全、使用便利、管控高效的城市公共服务系统，实现城市精细化管理。

图1 智慧海淀顶层设计体系架构

智慧家园（市民品质生活）：建设社区生活综合信息服务系统和社区政务综合服务系统，营造社会保障等政务服务下沉社区、公共服务惠及民生的智慧家园。推进光纤网络建设，实现光纤到户；建设全区统一的社区政务综合服务系统，实现便捷的社保、计生、救助、助残、人口等政务服务；建设全区统一的社区生活综合信息服务系统（统一服务热线），使市民及时、便捷地获取养老、保健、医疗、文化、家政等其他便民服务，提升市民幸福指数。

信息产业高地。在智慧海淀建设过程中，加强园区企业产品和技术的示范应用。积极培育新一代信息技术产业，在物联网、云计算、新一代移动通信、下一代互联网、移动互联网和智能终端等领域，培育一批国内外知名品牌和企业，打造具有国际影响力的信息产业集群。

近期重点工作

1、加强基础设施和应用智能支撑平台建设

充分利用已有信息化资源，统筹建设面向全区的各类基础设施和基础信息资源，近期建设内容包括人口和房屋基础数据库、应用智能支撑平台、云基础设施和基础网络提升。

人口基础库：区公安分局和区经信办牵头建设，依托区公安分局的人口数据库，梳理和整合区人口计生委、区人力社保局、区民政局、区卫生局、区住建委和区流管办等部门的人口数据，建立全区统一的人口基础库。在此基础上，构建全区实有人口服务与管理全覆盖体系，掌握产业人口分布情况，实现“以业控人”。

房屋基础库：区住建委（房管局）牵头建设，依托市住房建设委的房屋库等有效数据资源，整合全区基础测绘、现有数据资源，建设覆盖全区的、统一规范的房屋基础数据库，实现全区房屋基础信息的集中、统一与规范管理，实现房屋基础信息高度共享和综合应用，实现“以房管人、以房管企”，为区域产业空间合理布局、资源合理配置等提供决策支持。

云基础设施：区经信办牵头，建成全国第一家政务云平台，通过购买服务，按服务采购、依据用量付费的方式，在阿里云上建立完成全国第一家政务云平台；又通过购买服务形式建设全区政务办公云平台，为全区9182个用户、164个部门，提供快速、智能、低成本、高性能的办公云服务，同时开放技术环境，允许各界优秀企业参与应用服务建设。

基础网络提升：区经信办牵头，提升政务网络的性能，支撑各部门的网络带宽和安全需求，实现政务服务大厅无线宽带全覆盖；出台激励机制，鼓励电信运营商参与无线和宽带网络建设，加快光纤到户和无线网络的覆盖，实现接入带宽快速提升。目前，区政务光缆专网建设工作已完成，共敷设光缆总长度为464.09公里，并已完成链路调试和最终验收工作。专网包含全区各委办局、街镇、派出所、医院、卫生服务中心、学校共计168个单位机房光缆接入，195个节点机房成端，为科技创安视频传输、各医院病历互通，教育资源共享奠定了坚实的基础；此外，还通过购买服务，建成政务无线专网，实现海淀区五环内、上地区域及永丰基地基础全覆盖，目前已应用到烟花爆竹售卖网点监控项目、水务局低洼地段监控项目，公安分局车载巡逻监控项目。网络基础设施的建设为基于云计算的电子政务等各类应用奠定了坚实网络基础。

2、智慧社区建设

建设社区政务综合信息服务系统：推动电子公共服务向基层延伸，覆盖全区29个街镇，400余个社区（村）。纵向：已打通区大厅、街镇大厅、社区服务站；实现民政、计生、残联3家三级联动相关委办。横向：已协同区大厅，发改、规划、国土等固资相关13家委办；工商、公安、质检等企设相关6家委办。以社保事项办理下沉为切入点，将政务服务延伸到街道和社区，形成以区社区服务管理中心、街道（镇）社会服务管理分中心、社区服务站等三级政务服务信息网络，实现政务服务的全区通办和三级联动，为市民提供社会保障、劳动就业等服务。

3、智慧园区建设企业综合服务平台

海淀园管委会牵头，区市政市容委、区商务委、区房管局、北部办、西区办配合，通过建设园区智能化信息平台、企业信息化云服务平台、企业信用信息服务平台、智能化公共管理平台，实现园区的精细化管理和推送式服务。

搭建智慧园区信息化平台。建设网上虚拟园区和智能化协同办公、专项资金项目全生命周期管理等重点应用，提供园区重点项目跟踪、智能规划辅助、产业分布地图等服务，并以此为依托，提升园区管理效率和品牌宣传效果。建设政企互动平台，建立政府与企业之间的新型互动通道，实时掌握并分析企业需求，按需向企业推送个性化服务，变企业寻求服务为政府推送服务。 建设园区企业信息化云服务平台。整合园区软件和信息服务资源，为企业提供研发、设计、生产、销售、流通、售后等各环节的服务，帮助企业降低成本、提高效率，实现智能化管理和运营。建设企业信用信息服务平台，拓展融资渠道。基于企业信息化云服务平台与企业信用信息服务平台，通过广泛的云应用服务，实现多方面的企业信息整合，实时获取企业信用信息，加强与金融机构、担保机构、投资机构的对接，解决信息不对称的问题，为企业提供融资支持。 引导和帮助各专业园区建设园区智能化公共管理平台。在基础设施、办公楼宇、人才资源等方面实现共享，降低园区运营成本，提高管理效率和服务水平。在园区管理、交通、环保、水资源、电力等方面进行智能化集成，大幅降低能耗，创建绿色环保的智慧园区。

4、智慧教育建设

海淀区教委牵头，基于海淀区的优质教育资源，围绕教育资源共享、教育行政管理、教学教务管理和职业教育等多方面开展智慧应用建设。近期主要建设的内容包括面向中小学搭建教学资源云服务平台、职业教育综合服务平台、无线网络以及视讯平台等项目。

搭建中小学教学资源云服务平台，整合优化教育教学资源，建设海淀中小学教育教学资源库和云平台，促进教育资源均衡发展，促进新型教学方式的转变，构建互动、协作和探究式的学习和教学模式。

建设职业教育综合服务平台，面向园区软件与信息服务业等优势产业，采用移动互联网等手段，为在岗员工提供持续的职业培训。

无线网络班班通项目建成后，将有效突破教室、办公室和场馆的空间限制，为我区推行移动学习、师生上网行为管控、教育信息免费推送、教育传媒移动覆盖，城域网内免费电话、人员定位、移动监控等应用打好基础，从而使优质教育资源真正突破时空限制自由传输和扩散，使更多人更方便地得以共享。

视讯平台项目建设完成后，将全面实现可视化课堂教学、在线公开课、网络班队会、网络家长会、教研培训、两委一室会议、考务考试巡查、校园电视台、分校本校交流以及全区教职员工在无线网络下免费视频通话、配合校安工程进行校园预警等。

5、智慧旅游建设

海淀智慧旅游建设，主要突出海淀“三山五园”和“科教文化旅游”的区域特色，重点建设旅游和文化资源专题库、个人智能导游应用和旅游调度指挥平台等智慧旅游服务体系。

2013年启动了海淀智慧旅游（一期）建设，主要完成以游客为中心的旅游服务相关项目的建设，具体包括海淀“大旅游”多元资源库、海淀旅游政务网、海淀旅游服务网和触游海淀移动应用四部分。2014年启动了海淀智慧旅游（二期）建设，主要实现智慧旅游综合管理平台和多媒体营销平台建设，提高行业管理效率，提升区域整体营销水平。目前正在进行的海淀智慧旅游（三期）建设，主要面向国外游客的多语种旅游服务营销以及依托海淀科技优势的科技旅游建设，挖掘海淀旅游经济新的增长点和带动力，具体建设内容包括海淀旅游服务网英文版、触屏版和微游海淀移动应用。

海淀智慧旅游（一期）已完成以游客服务为中心的智慧旅游综合服务平台的建设。通过建设旅游和文化资源专题库，梳理并整合了区内相关旅游景点、文化设施、旅游项目、专业导游等信息资源；同时，开发了个人智能导游移动应用，公众可以通过智能终端下载软件，并通过定位服务随时获取所在景点和文化设施的多媒体讲解服务。为来海淀旅游的个人和团体、来海淀举办会展会演的组织，提供旅游前、旅游中、旅游后的智能化、全方位、全天候、个性化的主动服务，进一步提升了游客体验，提高了游客满意度。二期、三期建成后，通过智慧旅游调度指挥系统，可实时汇总景点及周边区域人流、路况、车位、餐饮、住宿等信息，一方面通过海淀旅游信息网对公众发布，引导游客出行；另一方面为政府各相关部门提供协同调度、应急响应、区域管控等功能。

6、智慧卫生建设

海淀区智慧卫生建设是以国家和北京市医疗体制改革指导方针为依据，以为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务为宗旨，运用现代信息技术手段，建设卫生云数据中心、卫生专网、卫生信息平台三大基础设施，电子病历数据库、健康档案数据库、卫生管理资源数据库三大基础数据库，社区卫生服务与管理平台、医疗服务与管理平台、公共卫生服务与管理平台三大平台，实现“业务体系化、服务一体化、管理规范化”。

海淀区智慧卫生项目已完成一、二期建设，目前正在进行卫生云数据中心、区卫生信息平台以及卫生综合管理系统等三期建设。其中，卫生云数据中心项目运用云计算技术，结合创新建设模式，搭建标准统一、功能完善、系统稳定的云计算平台，建成后将为海淀区各级医疗卫生机构的信息资源共享和数据交换提供良好支撑。运用现代先进成熟的信息技术构建“物联、互联、智能”的海淀区卫生信息平台建成后，将实现全区范围内各联网机构的互联互通、信息整合、信息共享与业务协同，实现与“智慧海淀”平台及北京市卫生信息平台的互联互通和信息共享。通过健康一卡通建设，实现居民就医、预防、保健、咨询、购药、医保报销、健康档案等一体化管理，实现居民健康服务“一卡通”。卫生综合管理系统建成后，可通过对卫生数据资源中心的海量数据统计分析及深层次数据挖掘，实现对区域医疗卫生运行状况和业务的实时监控，为卫生管理、分析问题、政府决策和政策制定提供数据支持和科学依据，提高卫生管理效率和科学决策水平。