推进政府信息化建立政府体系

政府信息化理论和实践还不够成熟，全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。

社会21世纪，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，社会发展也迎来了它崭新的时，信息化已经成为各国普遍关注的一个焦点，在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键，政府信息作为信息资源的一个重要组成部分，无疑是国家一种极其重要的战略资源，它关系着国计民生，直接影响着一个国家政治、经济、文化和社会发展的整体状况和水平。

我国政府信息化的现状

我国政府早在80年代就开始重视政府信息系统的建设，在政府管理中应用计算机，起步于六五计划。1987年9月20日，北京计算机应用技术研究所钱天白教授发出了中国第一封电子邮件：越过长城，走向世界。揭开了中国人使用互联网的序幕。该邮件经意大利到达德国的卡尔斯鲁厄大学，成为我国 I nternet的开山之笔。1994年4月20日，一条64K的国际专线飘洋过海与中国相连，从此中国被国际上正式承认为真正拥有全功能的Internet的第77个国家，刻下了中国互联网的起始点。经过近30多年的发展，我国信息化建设在国家战略中的地位日益凸显。20世纪90年代，我国相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；1995年，十四届五中全会提出加快国民经济信息化进程，1997年，召开了全国信息化工作会议； 2000年，十五届五中全会提出要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，2002年，党的十六大指出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，中办发【2002】17号文：政府先行，带动国民经济和社会信息化，2002年以来,我国政府网站快速发展,各级政府网站的普及程度显著提高，2007年，党的十七大提出大力推进信息化与工业化融合，2012年，党的十八大指出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。信息化成为国家现代化战略的重要内容。

截至2014年6月，我国网民规模达 6.32亿，较 2013年底增加1442万人。互联网普及率为46.9%，较 2013年底提升了1.1个百分点。我国手机网民规模达 5.27亿，较2013年底增加2699万人。我国网民中农村人口占比为 28.2%，规模达1.78亿。我国域名总数为 1915 万个，其中“.CN”域名总数为 1065 万，占中国域名总数比例达到 55.6%；“.中国”域名总数达到28 万。我国网站总数为 273 万个，“.CN”下网站数为127万个。我国IPv4 地址数量为3.30亿，拥有IPv6 地址 16694 块/32。中国国际出口带宽为3776909Mbps，半年增长率为 10.9%。互联网发展重心从“广泛”转向“深入”，网络应用对大众生活的改变从点到面，互联网对网民生活全方位渗透程度进一步增加。

当前，政府职能转变和行政管理创新迫在眉睫，十八届三中全会关于《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中强调必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平主席省在部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨强调：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

我国政府信息化存在的问题

政府信息化的目标就是建立电子政府。实质上就是利用现代计算机、网络通信等信息技术对政府工作、事务及其服务等进行重组，建立网络化的政府体系。

一是思想认识需要进一步提高。在政府信息化过程中，政府行政观念的陈旧与偏差是一个首要的制约因素。受传统的观念和思维方式的不良影响，一些人认识上存在误区，有些领导干部将信息化简单的理解为计算机操作，缺乏利用信息服务实战的意识，导致学习、运用信息的氛围不浓，以致于工作常常陷入被动。自己的工作与政府信息化割裂开来，认为只要政府有了网站，有了相应的软硬件设备就解决了信息化问题，自己置身事外，走传统行政之路。我国是在工业化不断加快、体制改革不断深化的条件下推进信息化的，由于认识层面的问题没得到妥善解决，使得信息化建设的脚步变慢。信息化理论和实践还不够成熟，全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。

二是信息基础设施投入不够，建设缓慢。信息基础设施是实现信息化的物质条件，美、日等国每年投入大量资金进行信息系统的建设、信息技术的开发等。而在我国，虽然国家投入一定量的资金支持信息基础设施建设，且已取得了一定的成就，但仍然存在资金筹措渠道狭窄、部门垄断市场严重等问题。特别是西部地区普遍存在投入资金少的问题，整体上配套建设跟不上，信息技术、网络技术力量相对落后。由于经费投入力度不够大，设备不能得不

到及时更新，与现实信息通信工作的实际需求有较大的距离。这势必会放慢信息化工作的建设步伐，影响我国政府信息化的进程。

三是信息安全问题仍比较突出。政府上网要发展，必须解决对安全问题的担忧。信息安全成为当前政府信息化中的关键问题，信息化安全问题阻碍了电子政府的进一步发展，2014年4月8日，微软公司正式停止对W indows XP服务支持，全国约2亿台运行XP操作系统的终端面临无人服务的局面，安全风险显著增加，有关资源显示表明：我国信息系统和信息设备使用的CPU芯片80%以上是美国的，操作系统90%以上是美国微软的，手机病毒去年爆发增长，手机病毒去年一年的增长量相当于之前总量的1.1倍，在全球范围内，计算机病毒、垃圾邮件、系统漏洞、资费消耗，木马、系统破坏，网络攻击、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出，如应对不当，可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。

四是公务员和群众信息意识薄弱。政府信息化需要大量的相关应用人才，当前我国一些政府公务员缺乏对现代信息技术的足够认识，对于政务公开的作用和意义认识不足，对社会信息化趋势和现状也认识不清。专业技术人才的缺乏，造成信息化建设的实施难度大、力度不够，特别是随着政府网站的建立，政府办公自动化、网络化的逐渐兴起与普及，公务员的信息安全意识还不够。当前我国普遍存在着信息意识淡薄、情报嗅觉迟钝的现实。政府信息化对公务员来说是一个挑战，对他们的思想观念、行为倾向、知识结构、知识存量、应用能力都提出了新的要求。

推进我国政府信息化建设的对策

一是制定科学统一的规划，建立政府信息化领导机构。在我国，我们必须认识到那种条块分割、多头领导、互不协调的旧的管理模式，严重阻碍了信息资源的交流与共享。领导的主持和参与是信息化建设取得成功的首要条件，是政府信息化起步与成功的关键。要切实增强广大干部群众的信息化意识。要让大家知道，懂得电脑操作基本知识只是信息化运用的基础，因此，我们必须建立统一的信息管理组织，并在统一的组织领导下，制定科学合理、目标明确、层次分明的规划方案。要坚持“领导先行”的指导思想，基单位领导要以身作则，率先垂范，带头苦练信息运用本领，努力提高全体干部职工信息应用，地区、系统、部门间注意配合与协调，相互监督，相互促进，相互学习，共同促进政府信息化建设。

二是扩大筹资渠道，加强政府信息化基础设施建设。政府信息基础设施是政府信息化的核心层次，要推进政府信息化，必须加快政府信息基础设施的发展。在充分利用现有资源的基础上，政府要加大资金投入，建设一个宽带、高速、大容量、高水平的国家信息主干网，逐步消除部门间、地区间的网络分割壁垒、资源垄断和体制性障碍。政府信息基础设施建设需要大量的资金，国家应加大投入。在国家加大对政府信息化基础设施建设的资金投入的同时，必须扩大资金筹措渠道，积极鼓励企业、团体、个人等对政府基础设备建设的有偿性投入；政府信息化建设中，一些项目建设可采取科学的外包模式，从立项、招标、设计到最后的验收过程，可吸取先进的管理经验，以达到提高质量，节约资金的目的。

三是加强宣传教育，培养适应政府信息化建设与运作的公务员队伍。树立公务员正确的信息观念。政府信息化的推进，需要有相应的人才基础，公务员信息素质的高低，是政府信息化能否落实的关键。从 1998 年政府机构改革以来，我国国家公务员和地方公务员的硬性差距比较大。培养公务员的信息能力。要加快政府信息化进程，公务员必须树立“信息观”、“网络观”。加强公务员信息道德的培养。要建立健全信息化培训机制，提高干部群众的信息化应用水平，我们须注重对公务员正确信息观念的培养，使他们强烈意识到:“信息就是资源”、“信息就是财富”、“信息就是力量”，提高公务员对信息资源和信息网络的认识。要求政府通过加强人才培训，技术交流与合作等方式来造就一大批精通专业知识，具有强烈的创新精神和实践能力的高层专门人才，来推动政府内部信息化建设。可通过短训班、“传帮带”等方式，对政府公务员进行培训，现阶段培训的主要内容是计算机基本操作和网络应用等。培训的机制可像新加坡那样灵活多样，到社区、到车间，形式灵活多样，真正把信息技术推广到每一个社区或家庭，发挥遍地开花的整体效应。

四是强化信息安全工作。要推进政府信息化，强化信息安全工作刻不容缓。培养公务员强烈的信息安全意识。政府部门可采用印发科普材料、开展专题讲座、开办短训班等形式，对各级各类公务员进行电子政府及其信息安全方面的教育，使他们树立信息安全第一的思想，并自觉地采取多种方法和措施，维护和保障电子政府的信息安全。