构建“中国幸福城市发展指标体系”

国家行政学院出版社近日出版《中国城市化向何处去？》，对中国城镇化发展现状进行深入反思，对国内外有关发展评价体系进行了比较研究，提出了一个全新的评价理念——为大多数人幸福，并以此为出发点建立起自己的城镇化发展评价体系。

对中国城镇化发展的评价，是当前政界和学术界都十分关注的一个重要问题。

当前，中国城镇化发展正处在一个关键时期。改革开放30多年，中国城镇化率首次突破50%，从1978年的17.92%达到2011年的51.27%，无论从发展速度还是发展规模看，这个城市化的成绩都是创纪录的。

目前中国城市化发展正进入一个新的高速发展轨道。下一步的城市化应该如何发展？这里有许多令人深思的问题。

理想与现实

现在国内城市建设有许多很奇怪的现象。例如，一方面有大量普通市民住房困难，目前仅城市中的棚户居民就有800万多户，以每户4人计算就约 3200多万人，如果再加上农民工就有上亿人还在简陋住房里安身。中央政府策划组织的保障房建设工程难度极大，从土地获得、市场融资到企业选择都非常困难，建筑质量问题也屡屡曝光，整体工程进度并不理想。还有许多普通市民最关切的事情，如环境污染、食品安全、物价压力、就业机会、交通拥堵、社会治安、教育平等、医疗保障等等，也常常得不到足够关注，甚至被长期拖延解决。这里一个最常见的理由就是财政困难、资金短缺。

另一方面，国内城市建设的豪华之风在不断攀比、升级。有实例显示，一场近乎疯狂的高空竞赛正席卷中国各大城市。据统计，2011年中国摩天大楼有1000多座，正在准备建设的也有1000多座，远超美国的436座和阿联酋的50座。在国内经济发展排名很低的贵阳市，也要规划建设17座摩天大楼，几乎没有知名度的广西防城港市，正在雄心勃勃地规划建设全国第一的“亚洲国际金融中心”，高度为528米。初步计算，5年后全国新建摩天大楼可能超过1000座，以每座20～50亿元计算，投资总额将超过数万亿元。

在这样一种城市建设风潮之下，普通老百姓得到了什么呢？最近国内外陆续发布了一些关于中国居民幸福感的研究报告，可以看到，这些报告尽管采取的调研方法不同，使用的分析工具不同，得出的结论也有差异，但有一个结论大致相似，就是和10多年前相比，大多数城乡居民的幸福感并没有明显增加，或者增加很少，有些甚至显示了幸福感的减少。这种情况说明，上述城市化的发展态势可能已经背离了一个重要原则：发展以大多数人的福祉为依归，发展成果为大多数人所享用。我们认为，如果大多数人没有从这样的发展中得到他们应该得到的利益；如果大多数人没有从这样的发展中感受到幸福或者没有感受到增加了幸福，那么，这种城市化的发展合理性就是值得怀疑的。

一个社会通常可以划分为不同的社会人群或社会阶层，例如可以划分为不同的社会收入人群或不同的社会利益阶层。这些不同的社会人群或阶层，在财富、资本、地位、权力占有等方面的差别极大，他们的幸福标准也存在着很大差异。在这里，用什么样的学术观点来界定社会人群或社会阶层并不重要，用什么样的理论分析来看待这些划分也不重要。只有为大多数人的幸福，才始终应该是一个社会、一个国家、一个城市理性发展、良性发展和长期可持续发展的最重要的东西。

构建城市评价体系

人的幸福怎样衡量？幸福的标准应该如何进行具体分析和量化评价？最好的办法是引入需求的概念，对人的需求满足状况进行考察，综合系统分析城市发展对大多数人的需求满足程度，由此构建“大多数人幸福”的城市发展评价体系。

人的需求是分为不同层次的，任何人总是先满足较低层次的需求，之后再满足较高层次的需求，由此递进。但在实际生活中，不同的社会人群或社会阶层满足需求的情况并不相同。例如一个城市中大多数城市居民的基本需求，一定是清洁空气、干净饮水、食品安全、物价稳定、社会治安等等，如果城市发展不能满足这些需求，常常出现严重的空气和饮水污染、食品安全缺乏基本保障、社会治安混乱等等，这个大多数人的基本需求就无法得到满足。而在同一个城市中，对高收入人群来说就不一样了，他们可以使用国外进口的空气过滤设备、饮用精加工的清洁水、购买有安全保障的高价食品、雇佣受过训练的个人保镖等等来满足上述需求。他们的基本需求完全是另外一种样子，例如选择在最舒适的区域住宅，在最华贵的商厦购物、在最完备的俱乐部健身、在最宜人的会馆用餐，等等，这些需求也要在城市发展中得到满足。

一个社会、一个国家、一个城市，其发展是否真正以大多数人的福祉为最高依归？是否能够最优先满足大多数人的需求？在全世界范围内，都是非常不容易回答的问题，可以说是一个世界性的难题。在政纲上、言论上、媒体上，几乎所有政府都会毫不犹豫地回答它是大多数人利益和幸福的最好代表。然而，现实生活非常复杂，言论和行为之间、混沌表象和实际内容之间，常常有很大的差距，揭示发展的真相是很不容易的。需要采用合理的方法，经过大量艰苦的工作，才可能逐步接近真理。为此，设计一个“大多数人幸福”的评价指标体系，并以这个指标体系为基础，对国内33个大城市的发展进行考察评价，才能得出中国各城市的发展指标体系。