开启“大城管”时代

数字城管是经过实践检验，有效加强和创新社会管理的重要措施，是城市管理工作实现主动管理、高效管理、长效管理的重要手段。

每棵树、每盏路灯、每个井盖、每块户外广告都有编号；每条大街小巷、每座公园游乐园都有信息采集员，发现问题立刻拍下来，传回城管监督指挥中心，第一时间通知责任单位限时处理……这就是数字城管。

2014年8月，发改委、工信部等八部委联合发布促进智慧城市健康发展的指导意见，实现城市管理的精细化被明确为智慧城市建设的目标之一。

随着我国城市规模的不断扩大，人口越来越多，城市管理数字化已是大势所趋。

解决城管难题

由数字城市专业委员会数字城管学组专家郭滨、郝力、高萍完成的“全国数字化城市管理工作发展报告”，介绍了我国数字城管建设的现状。

2004年，北京市东城区创建的数字化城市管理新模式，以其先进的管理理念、管理方法和管理手段，将现代化城市管理的构想变为现实，其显著的运行成果引起了中央相关部门及业内人士的高度关注，在全国迅速出现了数以千计的团组和数以万计的人员前往原创和试点城市考察学习的热潮，推动东中西部大中城市在较短时期内即全面普及了数字化城管模式。

住房和城乡建设部作为行业主管部门，成立了数字化城市管理模式推广领导小组和专家组，制定了数字化城市管理发展规划，对全国数字化城市管理试点和推广工作进行具体指导；于2005年、2006年、2007年分三批在全国遴选出51个试点城市，并五次召开试点工作会议，强力推进试点工作，在试点推广的基础上，于2010年开始在全国全面推广数字化城市管理模式；先后编制并颁布了《城市市政综合监管信息系统》系列九个住房和城乡建设部行业标准，包括《技术规范》、《单元网格划分与编码规则》、《地理编码》、《管理部件和事件分类、编码及数据要求》、《监管数据无线采集设备》、《绩效评价》、《监管案件立案、处置与结案》、《管理部件和事件信息采集》、《模式验收》。发布了《数字化城市管理模式建设导则》，规范数字化城管模式的建设及运行；每年组织2-3期全国性数字化城管培训班，搞好宣传贯彻，规范建设及运行行为；组织专家组到各省市进行方案评审、项目验收和咨询服务，有的放矢地解决建设和运行中出现的问题，实施分类指导，为全国数字化城管建设与运行的健康发展提供了重要保障。

全国一盘棋

各省、市、自治区，按照住房和城乡建设部的统一部署制定了数字化城管发展规划，围绕着地市县全面推广数字化城管模式，研究助推政策措施，出台地方政府文件和指导意见，加强行业管理，实行梯次推进收到明显成效。同时，四川、浙江、江苏、河北、山东等省，正在积极谋划建设省级数字化城管系统评价中心，实行数字化城管数据全省联网。四川省的省级数字化城管评价中心已于2014年12月建成并投入运行。

各地市和县（市、区），紧密结合实际，积极推进数字化城管模式建设，按照数字化城管管理流程的要求，变革传统城市管理的体制和机制，实现了城市管理的标准化、信息化和精细化，真正建立起了“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理长效机制，为城市管理事业的可持续发展提供了可靠保障，给城镇化进程的健康推进奠定了坚实基础。

据初步统计，截止到2013年年底，已经通过部里验收的数字化城管试点城市45个，其中试点外城市10个。数字化城管已覆盖了除港澳台以外的省、市、自治区首府，超过1万多平方公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京、上海、天津、重庆等12个省市已实现地级城市全覆盖；有192个地级市建成了数字化城管系统；有131个县级市建成数字化城管系统。同时还有一批县城的数字化城管系统也已上线运行。

在数字城管建设中，公安、民政、住建、城市管理综合执法大队等具有城市管理功能的部门安装终端设备，加入数字城市管理系统，整合信息资源，共享规划部门的基础地理信息平台、民政部门的地名库、市政交通部门的基础部件、发改委信息中心的短信平台、市容市政诸多业务监管平台……。

数字城管的运用，使城市管理从被动工作变为主动发现，第一时间发现，第一时间反馈，第一时间解决。目前已形成了一个“发现问题→派遣处理问题→反馈回复→绩效评价”的标准化、规范化的数字城管运行链条。

数字城管，正开启“大城管”时代。