巨野“数字化”推进城市综合管理

山东省巨野县积极创新城市管理机制，加快推进数字化城管建设，使城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型。

街上的井盖坏啦？家门口的路灯不亮啦？你不必再打投诉电话，只需要城管队员通过移动设备记录和GPS定位，把情况发到指挥中心，相关部门会第一时间发现并解决问题。这是成熟的城市数字化管理带来的便利。大众网记者了解到，经过2年多的发展，菏泽城区“数字城管”网络已初步建成。目前，菏泽数字城管监督指挥中心正明确技术标准和管理权限，以城区带动各县，为2015年开始构建的省市县互联做好准备。

作为城市精细化管理的重要平台，巨野县数字化城管系统采用“万米单元网格管理法”和“城市事件、部件管理法”相结合的方式，将县城划分为3117个基础单元网格。并通过全城91处监控视频、市民服务平台、12319热线等多种信息化数据采集手段，对城市进行全天候、全方位监管，及时发现处置城市管理中的各类问题，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

巨野县城市管理局局长 陈广恩

“精细化”考量

巨野县城市管理局局长陈广恩介绍，在没有实施数字城管之前，巨野县在城市管理中遇到了种种问题。

城市管理职责不清、职能交叉，导致出现问题多方推诿或重复处置。城市管理是一项综合性政府管理工作，需要多部门通力协同配合才能有效解决城市管理过程中发生的各种问题。只有明确城市管理各职能部门的职责，避免职能交叉混乱，在多部门通力协同配合下，才能有效解决城市管理问题。

城市管理条块分割、多头管理，导致无法实现多部门协同联动。城市管理不仅仅是城管局一个局的职责，城市管理存在着城市管理职能条块分割和多头管理的问题，部分城市管理问题分别由多个职能部门独立管理，而另外部分城市管理问题由多个部门共同管理，但是各职能部门在管理过程中并未实现多部门的协同联动配合解决城市管理问题，造成了城市管理问题解决不力。只有明确各职能部门的职责，充分整合各职能部门的管理资源，在多部门协同联动配合下，共同解决城市管理问题，才能实现高效解决问题的结果。

城市管理缺少有效监管手段，导致问题发现不及时甚至产生严重后果。城市管理缺乏有效的监管手段，导致问题发现不及时，不仅问题得不到有效及时地解决，甚至可能因问题发不及时，延误问题解决的最佳时机而产生严重后果。传统城市管理问题的发现通常是由群众举报或已经发生重大城市管理问题后造成严重后果的情况下媒体报道后，城市管理执法人员才根据群众举报和媒体报道的情况去实地处理城市管理问题，如城市某重点路段出现漏水事故，已经造成严重后果情况下啊，在群众举报或媒体报道后，城市管理执法人员才能获取发生问题的相关信息被动的采取行动，这种方法弊端是多数情况下城市管理问题已经造成严重后果，城市管理执法人员才采取措施解决问题，未在第一时间发现问题和解决问题，避免产生严重后果。只有及时地发现问题，第一时间解决问题，才能避免问题的扩大化而严重后果。

城市管理方式粗放，导致问题处置不到位，部门工作效率低下。城市管理存在着管理方式粗放问题，导致城市管理问题处置不到位，各职能部门工作效率低下。传统城市管理方式通常是管理人员开车在大街和主要重点路段流动巡查发现问题，而对于车辆无法进入的小街小巷和社区等城市管理问题经常发生的地点并未实现有效的管理，导致多数城市管理问题得不到及时发现和有效解决，既浪费了大量的人力物力，又未有效地解决多数城市管理问题，使得各职能部门的工作效率很低。

“建设数字城管的初衷，改变整个城市面貌脏乱差的情况，实施精细化、数字化管理；创建国家级园林城的需要；满足市民群众参与城市管理的需求。”陈广恩说。

陈广恩坦言，巨野县建设数字城管面临不少困难。“在县城层面，建成并通过国家级、省级验收的县城在全国也为数不多，可资借鉴的经验很少；外出考察学习也难以接触到深层次、适应巨野实际的东西。2014年，原数字化城管的部分行业标准上升为国家标准，其中的内容进行了调整和提升，等于是重新颁布了新的建设和验收标准。制定建设方案的难度加大，也给建设带来了更大的难度。在县里财政困难的情况下，得到了巨野县委、政府的大力支持，批准投资650万元，用于巨野县数字化城管的建设。”

创新管理体制

陈广恩告诉记者，巨野数字化城管于2014年7月16日开工建设，建设内容主要包括三方面：数据建设；硬件环境建设；软件系统建设。其中数据建设主要包括：30平方公里主城区的兴趣点、部件数据的普查与建库、30平方公里的基础地形图修测、10平方公里的实景三维数据的采集与建库；万米单元网格的划分等。硬件环境建设主要包括：数字城管机房、DLP大屏幕显示系统、呼叫中心系统、视频监控系统、会议系统、客户终端等；软件系统建设主要包括：住房和城乡建设部标准的数字城管九大基础子系统及根据巨野本地城市管理实际需要制定的8大拓展子系统。

2014年9月5日，基础数据的普查工作已基本完成，转入数据处理建库阶段；2014年9月14日，巨野数字城管系统平台部署调试完成，并完成了对部分数字城管人员的培训工作；2014年10月2日，机房及大厅的硬件设备安装调试完成，满足了巨野数字城管试用运行的需求；2014年10月10日，巨野数字城管系统开始内部试运行；2014年12月，巨野数字城管系统通过初验，开始全面运行。

“巨野数字城管，以信息化的手段，结合巨野城市管理现状及特点，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新管理体制，通过建立闭环的管理流程和长效考评体系，实现了精确、高效、全方位覆盖的城市管理。”陈广恩表示。

试运行期间，巨野数字城管监督指挥中心将主城区划分为12个监督责任网格，每个责任网格配备一名监督员进行不间断巡查，一旦发现城市管理问题，使用“城管通”进行问题上报。建设有12319市民举报热线、公众服务平台、89路城市视频监控，增加城市管理问题发现的手段。

制定巨野县数字城管指挥手册，确定城市管理问题责任主体，通过多部门间的信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。建立长效考评体系，对城市管理的各个责任主体进行科学的考核评价，及时了解各部门城市管理工作状况，并逐步完善城市管理评价体系，形成良好的城市管理监督机制，促进各部门工作效率、管理水平的提高。

实景三维与数字城管无缝结合

陈广恩简介，为了满足可视化城市管理的需要，并体现巨野城管的技术先进性和前瞻性，巨野县选择了国内实景三维领域的技术领导者立得空间信息技术股份有限公司承担项目建设，将实景三维技术与数字城管无缝结合起来，用科技前沿的技术和成果为城市管理服务。实景三维是一种地图数据，能够可视化定义实景的各个属性，动态的观看到实体的三维效果，实现与基础设施的精确关联。

据了解，巨野城管建设的实景三维地图基于WebGIS和虚拟现实技术，对工程实体的坐标储存、定位、搜索和属性信息存取进行数学建模，运用三维实景影像技术和图形引擎模型技术，通过三维实景模拟的表现方式，无缝集成楼宇、重点交通道路、城市绿化地、城市管理部件、城市地理编码数据、城市监督员定位等各项数据内容，通过和传统二维地图的动态切换，为各职能部门提供了立体化的视觉引导，为各部门及时、高效处理城市管理案件以及城市联动应急提供立体化的应用窗体。

实景三维地图数据与数字城管系统中的无线采集上报结合，支持可视化的事部件定位和问题上报；和监督指挥子系统结合，可以满足监督员工作派遣、调度的工作需求；和户外广告子系统结合，可以进行实景化的户外广告建库，使日常的管理工作更加直观便捷；和便民服务平台结合，向市民群众提供了一个真正好用、易用的参与城市管理的途径。

应用关键技术

“巨野数字城管的建设使用了非常多的关键技术。”陈广恩自豪地说。利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。

利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。基于GIS应用，整合包括二维地形图、实景三维地图在内的各类数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。

基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见。

强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据。提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。

基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。