徐州全民城管建设美好家园

随着计算机、测绘、地理信息技术的发展，以实景三维的方式进行数字化城市管理的创新方式逐步脱颖而出。

徐州市数字化城管系统自2009年下半年开始建设，已进行了三期，总投资9300万（其中一期及其扩大部分4200万，二期600万，三期及其扩大部分4500万），共建设了数字城管平台、城管信息平台、数据共享平台三大平台及住建部规定的9个基础子系统、拓展建设了执法通、环卫、渣土、广告等25个应用子系统。

数字城管显身手

徐州市数字化城市管理监督指挥中心副主任刘景春告诉记者，徐州市数字化城市管理运行成果显著。2014年共上报各类案件26.1万件，派遣至相关部门处置25万件，办结22万余件，结案率为98.17%。数字城管12319热线2014年共受理市民来电4.5万条，办结率为96.37%。

徐州市数字化城管也存在难点。刘景春介绍，问题发现方式被动单一。在城市管理中，信息采集员的数量是有限的，且工作是有时段限制的，有限的信息采集人员无法解决城市所有时段发生的所有问题。发现问题的手段较少、非常被动，不能快速、主动、全方位发现问题。同时，由于缺乏信息系统的有效支持，对问题的定位、处理速度较慢。

部门协调比较困难。由于缺乏一个统一的协调机构，各部门的协调配合比较少，而且比较困难；在工作职权和工作范围有交叉时，常常出现“多头管”、“无人管”等推诿、扯皮现象；存在城市管理工作职责和职权划分不清晰、分工不明、部门和部门之间信息沟通不畅等问题。

资源共享程度较低。就徐州市目前情况来看，各单位的信息化建设都不尽如人意，部分单位都还没有信息化系统和信息化建设的经验，而且各单位之间信息化建设差别很大，部分单位信息化建设和对整个工作信息化管理的认知度不够。信息共享程度也较低，还缺乏统一的平台和畅通的渠道共享各部门的数据及信息资源。

管理机制较粗放。缺乏对城市管理的深入、系统的研究，没有全面建立起长效管理监督考评体系。政府部门责任意识尚不到位，局限于就事论事，搞突击式、运动式的管理，没有体现出前置管理、科学管理的理念。对管理效果的评价，主要依靠数次人工大检查，不能准确反映日常管理的实际情况。这些方面已经难以对城市生产力的发展起到更好的推进作用。

管理体制有待改革。长期以来，我国许多城市在城市管理的体制上，都存在行政管理、行政监督、行政处罚三合一现象，徐州市也不例外。按照国务院相对集中行政处罚权的要求，徐州市逐步理顺了行政处罚的体制机制，但行政效能的日常监督考核奖惩等职权则还没有从各职能部门中分离。条线交叉扯皮、条块职责不清、部门业绩好坏由自己说了算的弊端比较突出。

刘景春介绍了徐州市数字化城市管理运行特点：

处置效率和公共服务水平不断提升。我市数字化城管系统运行以来，认真做好“三个第一”（即“第一时间发现问题，第一时间受理问题，第一时间解决问题”）。

在各项创建工作中发挥了重要作用。在我市开展的全国文明城市、卫生城市、生态园林城市、省城市管理优秀城市等创建活动中,数字化城管及时派遣、及时督查、及时通报。

围绕城管工作重点，做好监督考核工作。充分利用数字化手段，完善城市管理综合考评机制。使城管考核工作更加科学、透明、规范，已经形成了每日检查，每月通报，每季度公示，每半年点评的常态化考评机制。

实景三维全民城管

城市快速发展和人民生活水平不断提升,为城市的精细化管理带来了新的挑战。而进一步加强城市管理,需要构建一个人人积极参与的城市信息化管理平台。针对这一情况，徐州市城市管局提出了“实景三维全民城管”的解决方案，通过移动测量、实景三维、移动互联等前沿技术搭建实景三维全民城管,将实现"人人热爱城市、人人参与城市管理"的和谐发展新局面。

“实景三维全民城管”提高了数字化城市管理水平，使管理无死角；形成社会公众积极参与、职能部门齐抓共管的新局势；建立了数字化城市管理的长效机制，实现了城市管理常态化。通过实景化全民城管实现智慧城管，从政府管理市民走向政府服务市民、市民服务市民，大家都来爱惜这个城市，共建共治共享，实现城市可持续发展和社会和谐稳定。

刘景春介绍，“实景三维全民城管”目标实现的技术背景和支撑主要包括移动测量系统技术和可量测实景影像技术。

移动测量系统（MMS）技术：移动测量系统代表着当今世界最尖端的测绘科技，它是在移动载体（机动车、铁路机车、飞机或无人机）上装配GPS（全球定位系统）、CCD（摄影测量系统）、惯性导航系统（INS）等先进的传感器和设备，在载体的高速行进之中，通过摄影测量的方式快速采集地物的空间位置数据和属性数据，并同步存储在系统计算机中，经专门软件编辑处理，形成多种有用的专题数据成果（如实景影像数据、部件数据、户外广告、违章建筑等各种专题数据）。

可量测实景影像（DMI）技术：“实景三维全民城管”引进先进的实景三维技术，简化城管问题上报途径，并带来“万米网格”城市管理信息系统全新升级，将可量测实景影像融入二维城管系统，建立可视化数据平台，从平面、立面多个角度去观察城市，形成一种真三维的可视化管理模式。相对二维地图，实景三维影像还能更好支持违章建筑管理和广告牌管理、市容市貌管理、施工管理、门前三包管理、城市应急响应与指挥等功能。

规划未来

针对未来徐州市数字城管的发展目标，刘景春思路清晰：

精心编制一个规划。根据住房和城乡建设部、江苏省住房和城乡建设厅关于智慧城市要求，借鉴外地先进经验，结合徐州实际，编制智慧城管五年发展规划；充分利用一个平台。以数字城管已建成的系统平台为基础，整合相关信息化数据资源，为智慧城市建设发挥重要作用；强力打造一支队伍。按照争创“三个一流”要求，做到“四个及时”，打造一支技术过硬、业务精通的数字化专业队伍；实现县（市）区全覆盖。按照江苏省委省政府2015年实现县（市）区数字化城市管理全覆盖的精神，落实《市政府关于推进县（市）区数字化城市管理建设工作的意见》文件要求，推进县（市）区数字化城管建设，充分利用市级平台，整合资源，节约投入，提高效能。