政务大数据的开放共享

文｜本刊记者 阿龙

政务信息资源再利用问题不仅涉及政务信息资源管理的政策法规和体制机制，还与加工使用政务信息资源的行业发展关系密切。

北京市信息资源管理中心总工 穆勇

大数据应用起步于互联网行业，现正进入到政务大数据应用领域。政务大数据，按照来源分成三种类型：第一类是政府办理各种业务过程当中，采集和产生的数据。第二类是相关的政府部门进行统计调查，获得社情民意的数据。第三类是通过物理采集设备获取气象环境等数据。

“随着互联网和物联网的广泛使用，这些数据在我们整个城市信息化和政府信息化的作用越来越重要，相关处理技术也越来越成熟。”北京市信息资源管理中心总工穆勇说，政务大数据和其他领域大数据相比，价值大，涉及面宽。政府很多数据是一些企业得不到也买不到的，比如道路的视频信息，这是政府部门单独采集获得。

政务大数据的互联网思维

穆勇认为，政务大数据应用要有互联网思维，包括体外互动、服务引导、服务外包、自助服务，政府搭台、企业唱戏。

政府的互联网思维重要一点是政府数据开放，这是推动政务大数据应用的一个前提。我们要在领导决策过程中使用大数据，要用数据说话，用数据决策。通过数据开放能够让更多公众参与整个领导的决策和政府的管理过程当中，会大大提升整体领导决策水平。同时，政府的数据和来自于互联网相关企业的数据应该相互融合、相互使用。

在公共服务行业领域，很多数据用完之后很快扔掉了。这些数据价值远远没有被挖掘和使用。比如对于整个服务过程进行评价，对于个性化服务进行挖掘，服务的问题进行分析。政府花了很多钱，布了很多摄象头，有些道路实现全覆盖，这种数据在以前保留三个月。使用单位很少，有一些特殊部门在使用，使用完了就扔掉。

“政务大数据应用是一个新的领域，复杂程度和需求多样性比互联网行业大的多，也难的多，机遇与挑战并存，需要运用新的思维方式、新的技术手段来解决新出现的问题。”

强化政务信息资源管理基础

“政务大数据的应用和资源管理、数据管理密切相关。其中，第一方面就是政策和机制的数据管理。北京市出台《北京市国家机关个人信息保护规定》就是一例。”穆勇说，做好政务大数据应用要强化政务信息资源管理基础。政务大数据应用还需要有相关的基础设施，比如共享交换平台，大数据应用很重要的一点就是数据能够相互流动，共享交换。我们在政务大数据应用时，强调通过物理设施来采集数据。

政府数据开放共享是政务大数据应用的前提。政府部门和相关企事业单位不但要尽可能的开放具体的数据，还要以其他方式引入社会、企业方面的服务和应用。北京市建立北京政务数据资源网，从2012年开始建设，到现在为止一直进行试运行。已有很多委办局开始把相关数据在这个网站上进行发布。这些委办局的数据被社会广泛的使用和下载。数据开放是为了促进更好的信息、更多的信息、更有价值信息的开放。通过这种形式对一些重点行业、重点企业起到带动作用。

政务信息资源管理基础起步

政务大数据应用从政务信息资源管理的基础起步，包括相关政策法规和标准、基础设施、基础工作和信息资源建设工作。

“我们正在做一些基于政务大数据新理念和新应用的政务大数据研究系统，在某些领域进行应用示范。政务大数据平台不仅要解决共享问题，还要解决数据融合问题。整个体系结构也发生很多变化，我们已经建了物联网平台，这些大量的实施数据要进行融合处理，整个体系架构是一个混搭模式。”穆勇介绍。“我们把涉及大数据平台和以前的基础设施、各委办局的相关应用进行区分。以交通为例，交通数据来自不同单位，不同部门，各自有不同的系统，形成了碎片化。我们做的政务大数据平台，就是把要用到的新数据，比如手机数据、物联网、互联网数据融合进来，对某个区域的交通状况进行总体分析。”

政府部门将拥有的可再利用的政府信息进行梳理，制成目录并发布，便于企业查找；政府可将各部门政策法规信息集中起来，通过统一平台集中发布，并及时发布相关的废止、生效等信息；对诸如信用信息、交通信息等要求较高的信息，在整合后提供再利用；在再利用企业选择方面，要从技术、质量、服务、规模等几个方面进行控制；建议政府加强对信息内容产业的管理和引导。

要选择百姓需求最迫切、社会经济效益大且有一定基础的领域，如在交通信息服务领域，展开政务信息资源再利用，推动产业发展的试点示范工作。要组织研究制定支持政务信息资源再利用相关产业发展的产业政策，尽快完成产业发展的实施方案。对政务信息资源再利用相关企业给予有针对性的支持，如建立行业发展引导基金，增大政府采购对信息服务业的支持力度，将相关行业服务纳入政府采购目录，特别是涉及面向中央部委、在京大企业等集团总部和金融企业的高端信息服务产品，由政府进行收购。