我国输配电成本监管及其关键问题

摘要：文章通过对比分析研究国外一些监管经验，结合我国实际状况，总结并提出了我国在输配电成本监管过程中所存在的关键问题，为我国的电力工程市场的发展及改革做出详细周密的部署与计划。

关键词：输配电；成本监管；电力工程；电力设备；监管体制 文献标识码：A

中图分类号：F275 文章编号：1009-2374（2015）32-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.099

在我国电力设备迅速发展的背景下，输配电的运行在一定程度上也得到了相应的完善，在此过程中，输配电成本的监管在整个过程中无疑是必不可少的。然而我国在这方面所做的工作具有一些先天性的不足，因此，本文在充分了解了我国现行输配电成本监管制度的基础上，通过与国外的监管制度进行分析对比，针对我国运行制度所存在的主要问题进行了分析研究，并在此基础上总结出了亟需解决的关键问题所在，从而为我国下一步电力市场运行制度的改革与完善做好了基础工作。

1 我国输配电成本监管的必要性

伴随着世界上各个国家电力市场的发展，其运行的监管核心环节主要集中于垄断和竞争环节，其中垄断环节主要包括输电和配电，而竞争环节则包括发电和售电。总体来讲，最理想的监管方式是区别对待，要做到对竞争环节的放松与对垄断环节的加强。我国在电网发展方面起步较晚，虽然电网厂商已经分开了，但是在监管方面技术还比较生涩，比如说输配售方面还存在一体化现象，这就会造成多头分管、分工职责不明确的现象，这样的多头分管势必造成电力市场发展过程中资源分配不合理的情况，这样不仅会造成资源的浪费，增大成本，而且对我国电网市场的发展是非常不利的。因此，优化资源配置、加强电网监管、实施输配电成本的监管势在必行。

2 我国输配电成本监管的现状

就目前来看，在我国，各城市电监办和国家电监会是输配电成本监管的主体，它们的职责是：对输电成本进行政策与规则的制定，对其执行情况进行实施监督；对成本信息进行审查，其中将输电企业的成本形式框架及报告内容进行调配输送。在此期间，负责我国电力业务的国家电网公司等是输配电成本进行监管的对象，而它们的主要职责在于：负责电网的建设和运营；对供电安全做出有力保证；在对电网的发展进行完整规划的基础上，根据市场运行规则对电力进行调度管理。

3 我国输配电成本监管中存在的主要问题

3.1 监管主体缺位

总体来看，我国是顺应着世界电力市场的改革方向进行相应的体制变革的，但是在实践方面却不是这样的。从实际来看，多头监管、主体不明是我国电力成本监管的实际情况。国家发改委、国资委等都或多或少地涉及到其中，都对其具有一定的监管责任，这样的监管模式下容易造成管理混乱，都有责任监管但都无所作为的局面，对我国输配电成本的监管带来严重的影响。

3.2 监管方法存在弊端

就目前我国实施监管的方式来看，没有遵循标准的输配电核算监管的办法来监管，采用的是大综合的方式进行的粗略的核算监管，不能做到分条监管、分批核算的精细化、集约化的监管核算处理，这样对详细的成本计算与资源的合理分配是非常不利的。

3.3 监管标准模糊

我国在输配电成本监管的运行过程中，其运行制度是严重缺乏监管标准的。成本的核算较为模糊，核算的标准又非常不明确，这样对监管工作的正常运行是不利的，因此对整个过程的工作实施都有可能造成直接或间接的影响。

3.4 信息传送制度不健全

目前从总体上来看，我国输配电成本信息的传输存在不合理的状况主要在于：缺少综合完整的信息框架体系；对成本内容报表的传送不能做到及时迅速；在报表的内容上缺少合理严谨的说明与分析；对于输配电成本的真实性无法进行详细核实。

4 国外输配电成本监管经验

4.1 美国经验

美国在20世纪末引进了相关竞争机制，对电力市场进行了严厉的改革，并做出了电厂网分离管理的决定，就目前来看，政府放松监管的行业主要有销售和发电行业，而州政府和联邦政府强烈监管的环节则是配电和输电环节。管制委员会根据整体统一的信息对于电力价格的审核与调整具有非常严厉的程序规则标准。其中具体的内容包括电力价格程序的核定、电力价格与收费标准的源头依据、对于电价程序的调整。

4.2 英国经验

英国在20世纪末开始对发输配进行了分组改革，电力与油气的市场办公室是英国主要的电监管机构，它是这样一个组织：不仅独立于政府，而且还独立于它所监管的企业，它严格依据电力法。监管机构所负责的是输配电价格的制定，对电力网所经营的企业的最大允许收入进行规定；通过对激励机制的设计对电力的投资、电价的规定进行正面引导。监管机构的监管主要包括的内容是监管固定资产的投资、监管运营的成本、资产价格的监管。更为重要的是，在监管成本的运行过程中，在不同的环境中根据不同的情况进行相应的调整。与此同时，经营运行企业时也被集约化为对人工成本、变换器、跳转器等进行维护和检查。

4.3 日本经验

日本在20世纪末对电力进行了大改革，就目前来看，多家发电公司进行垄断的局面是现行的状况，一体化的监管体制是目前这些电力公司所实行的监管体制。在保证电网的服务质量与经营的效益的过程中主要借助强化输配电经营网络垄断的形式来实现。在财务的监管方面，主要是对于用电价格、对电力经营的投资与核算会计这些方面来经营实现，对企业的收入与支出的合理性进行审核测试。同时，对发输配电等不同环节的成本进行严格的检测审核，来实现发电企业的经营效益与质量，而对于输配电网的费率，则主要通过经济产业省来进行批准与决定。

5 我国输配电成本监管的关键问题

在我国电力设备迅速发展的背景下，充分了解了我国现行输配电成本监管制度的基础上，通过与国外的监管制度进行分析对比，针对我国运行制度所存在的主要问题进行了分析研究，对输配电成本的监管主体、监管对象以及监管内容进行了深入的探讨与分析，并在此基础上总结出了亟需解决的关键问题所在，因而，在我国下一步电力市场运行制度的改革与发展方面将会起到强有力的保障作用。总体来看，我国在输配电成本监管的过程中亟需解决的主要问题可以归结为以下三个方面：（1）设计高效的监管体制，提升信息输送质量。输配电信息在流通的过程中存在的信息不对称的现象是较为棘手的问题，解决好这一问题对我国输配电监管体制的完善是相当重要的一个过程。因此，要着力解决信息输送质量不高、信息量不对称的问题，这将是下一步监管制度完善最合理、最直接的途径；（2）在输配电价标准规则下制定对成本的监管策略。收益率是在成本与效益的基础上所限制的对象，而再次实施的过程中，准许的成本与准许的收益率往往被用来作为根据过去确定准许的收入；（3）制定具有激励效应的成本监管策略。在收益率的规制的方面往往存在一些缺点与不足，而要克服这些缺点与不足，制定具有激励效应的成本监管策略无疑不是一个好的处理方法，因此，在现代社会，这种激励性的监管策略会越来越得到监管机构的青睐。

6 结语

在我国电力设备迅速发展的当今背景下，输配电的运行在一定程度上也得到了相应的完善，在此过程中，输配电成本的监管在整个过程中无疑是必不可少的。完善监管体制与运行方式对输配电成本进行监管的顺利实现具有举足轻重的作用，因此必须引起相关部门的高度重视，并对此进行完善与健全，我们期待下一步输配电成本监管系统的变革。

参考文献

[1] 蔡皓.我国输电成本监管问题研究[J].现代商贸工业，2010，（4）.

[2] 完善.我国输配电成本监管及其关键问题[J].上海管理科学，2012，（6）.

[3] 谢芳，耿波涛，陈泓达.浅议我国输配电成本监管问题，科技致富向导，2010，（18）.

作者简介：杨荣辉（1973-），男，国网江西省电力公司景德镇供电分公司高级技师，工程师，研究方向：输配电。

（责任编辑：王 波）