调查研究是政协工作的压舱石

付志方

微观察

调查研究是政协工作的压舱石

付志方

习近平总书记指示，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”今年上半年，根据省委安排，我们开展了第二轮重点调研，经过各调研组共同努力，调研活动取得丰硕成果。毛主席曾经说过，“我是靠总结经验吃饭的”。不论做什么事情，在事后进行一次总结，扬长补缺，这是提高工作水平和能力的一个诀窍。召开这次重点调研总结会议，目的就是交流做法和经验，分享收获和体会，提高省政协调研工作的质量和水平。

一、今年重点调研的主要特点

今年的重点调研从三月份正式展开，到七月底基本结束，历时五个月。从各组汇报来看，今年的重点调研主要有以下几个显著特点：

一是精心谋划，充分准备。去年，我们认真总结调研工作经验，制定了《关于开展重点调研的意见》，为省政协重点调研活动提供了基本遵循。根据这个《意见》，我们对调研活动作了精心筹备。成立了重点调研领导小组，制定了调研工作总体方案，明确了调研的指导思想和原则，并由各位副主席和党组成员自选课题、牵头负责。专门召开动员大会，邀请各市政协主席、调研组全体成员和省政协有关部门负责同志100多人参加，对搞好重点调研提出明确要求，调动了政协各参加单位和全省各级政协组织的积极性和主动性。根据调研内容和要求，成立了以政协委员为主体，党派成员、专家学者和党政有关部门负责人等各方人士参加的调研组，形成内外结合、多方联动、优势互补、协同攻关的调研格局。各组认真研究课题的切入点和着力点，找准调研角度和方向，明确调研方法和步骤，保证调研工作有的放矢、有序推进。

省政协主席付志方出席省政协重点调研工作总结会议并讲话

二是深入调查，扎实研究。各组坚持眼睛向内、双腿向下、开动脑筋的原则，深入实际、深入基层，多层次、多渠道地开展调研。采取查阅资料、走访调研、座谈讨论、问卷调查等形式，了解实情，聚焦问题；抓住主要矛盾和突出问题深入钻研，寻根刨底；注重发现和总结典型经验，探讨规律；通过多种方式学习借鉴外省经验，开阔视野，拓展思路。在调研过程中，各组因题制宜，开拓创新，收到良好效果，其中有许多鲜活事例。比如，“城乡教育公平问题”调研组一竿子插到底，深入困难较多的中小学、幼儿园，与学生、家长及一线教师等面对面交流，以刨根问底的精神了解问题，分析原因。“推进与京津合作办医、提高基层医院医疗水平”调研组对燕郊燕达医院、沧州市中心医院等开展合作办医较好的医疗机构，进行重点调研、解剖麻雀，得到了破解难题的有益启示。“鼓励到海外并购企业、引进人才技术问题”调研组利用参加第二届中国跨境投资并购峰会机会，了解当前世界跨国投资的发展趋势。通过广泛深入的调查和研究，各组摸清真实情况，把握问题实质，切实做到了调查能深入、研究有深度。

三是广泛协商，充分论证。各组注重把重点调研与协商民主深度融合，无论找问题、查原因，还是提建议、谋对策，都问计各方，组织协商论证。“旅游业发展问题”调研组，针对一些复杂问题和模糊认识，集中召开10多次座谈会、协商会，并向省内及北京专业从事旅游规划和研究的机构征求意见。“企业融资难融资贵问题”调研组率先起草调研报告，“亮出靶子”，在反复“打靶”的过程中找准对策建议的“引爆点”，激发思想火花。“环境污染引入第三方治理问题”调研组同省发改委、省财政厅、省环保厅、省住建厅等部门多次进行沟通协商，共谋良策。经过多层次、多回合的协商论证，找到了各方面的最大公约数，增强了调研成果的针对性和可行性。

二、调研的主要收获

今年调研的主要收获，集中体现在以下几个方面：

一是深化了对省情认识，提出了一批有价值的意见建议。今年的六个重点调研课题，都是我省创新发展中亟需研究破解的难题，事关稳增长、调结构、治污染、惠民生的大局。调研形成的六份报告，共提出建议103条，涉及顶层设计、体制机制、政策措施等方面，既有宏观战略思考，更有解决问题的具体路径和办法，其中不乏一些政策创新和体制创新的对策，具有较强的针对性和可操作性。在深入调研过程中，我们对改革发展中一些具有全省共性特征的深层次矛盾和问题，有了更加深刻的认识，这些问题主要体现在经济下行压力增大、改革创新力度不够、市场机制不完善、政策落实不到位、试点示范作用发挥不充分、高端人才和有实力的企业短缺等六个方面。解决好这六个问题，对我省抓住机遇，推动经济转型发展、创新发展、跨越发展至关重要。上述问题省政协向省委常委会作了专门汇报，也提出了相应的对策建议。9月6日，省委常委会在听取省政协汇报时，省委书记赵克志指出，“省政协的调研报告很有价值、很有分量，汇报中提出的六条建议非常好，充分体现了省政协围绕中心、服务大局的意识，为省委、省政府科学决策提供了重要参考。”

二是增进了各界共识，促进了协商民主发展。各组深入到我省11个市、68个县，270多个农村、企业、学校、医院等基层单位，与各界群众广泛交流，解释政策，探讨问题，深化了广大干部群众对我省各项重大决策部署的认识，提振了推动河北改革发展的信心和士气，营造了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。中央和省新闻媒体对重点调研活动进行深度报道，引发了社会各界对我省经济社会重点难点问题的关注和思考，扩大了重点调研的影响。整个调研过程中，各组把协商民主贯穿始终，在制定方案、调查研究、起草报告、协商论证等阶段都坚持充分发扬民主、广纳群言。据统计，6个调研组共召开各种类型的民主协商会130多次，既有基层协商、对口协商，也有专题协商、界别协商，扩大了各界人士的政治参与，畅通了群众诉求表达渠道。各组还加强与各民主党派合作共事，积极吸纳党派成员参加，密切与党政部门沟通协调，充分体现了“商以求同、协以成事”的协商民主精神。

三是锻炼了政协队伍，提高了议政建言能力。各组把学习贯穿调研始终，边学习，边调研，边思考，使政协委员和机关干部两支队伍得到有效锻炼。参与调研的政协委员下基层、接地气、摸实情，在调研中弘扬求真务实精神，锤炼真抓实干作风，提高了围绕中心、服务大局的意识和能力。政协机关干部全力做好服务保障工作，积极参与调研素材整理、报告起草等工作，增强了研究问题能力、组织协调能力和文字写作能力。

三、调研的主要启示

在去年重点调研的基础上，通过今年的实践探索，我们对如何搞好重点调研有了更加深切的体会。

一是搞好重点调研，必须充分体现政协特色。人民政协是大团结、大联合的组织，具有位置超脱、联系面广、人才荟萃、智力密集等特点，只有充分发挥这些优势，才能把调研工作做出政协特色。这就要求我们做到：组建调研队伍要广揽人才，精心挑选懂理论、有实践、能钻研的政协委员参加调研，同时吸纳有专业特长、经验丰富的专家学者和党政领导参加，切实把政协人才智力优势运用好。开展调研要广泛问计，扑下身子接地气，深入基层访民意，广泛听取各界群众的愿望和诉求，切实把政协渠道畅通、联系各界的优势发挥好。观察分析要客观公正，不受地区或部门利益的羁绊，不做局部利益的代言人，敢于讲真话、道实情，发出客观公正的声音，切实把政协位置超脱的优势体现好。

二是搞好重点调研，必须与协商民主深度融合。把重点调研和协商民主结合起来，是政协搞好重点调研的一条重要经验。调研中，我们坚持在谋划阶段加强方案的协商，在调查阶段加强同基层群众的协商，在收官阶段加强调研成果的协商，都取得了很好的效果。实践表明，通过重点调研可以丰富协商民主的平台和载体，通过协商论证可以深化调研提出的对策和建议，二者相互促进，相得益彰。我们要把这条经验坚持好、发展好，做到既注重在调研组内部展开讨论，又注重同调研对象充分交流，既注重向基层群众征求意见，也注重与党政部门协商讨论，既注重面对面座谈，又注重利用现代信息手段研讨，形成“以调查研究活跃协商民主，用协商民主深化调查研究”的良好工作格局。

三是搞好重点调研，必须弘扬求真务实精神。我们开展调查研究的目的，主要是为党政机关提供决策性参考，只有坚持求真务实精神，才能了解真实情况，形成务实管用的建言成果。如何在重点调研中弘扬求真务实精神？需要在下面几个方面下功夫：筹备工作要精细，包括制定调研总体方案和具体方案，提出调研的指导思想和原则等，都要认真思考，周到安排。特别是对一些关键环节，更要提出明确要求。调查研究要深入，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，既要到田间地头和厂矿车间去接地气，又要向能者求教、向智者问策，既要听顺耳话，又要听逆耳言，避免

调查研究蜻蜓点水、走马观花。提出建议要务实，调研报告的起草，尽量避免“大写意”风格，着力提高“工笔画”水平，力戒只谈思路而缺乏实际措施的泛泛而谈，注意用事实说话，用数据说话，增强意见建议的可行性和说服力。

四是搞好重点调研，必须掌握科学方法。调查研究是一门学问，只有掌握科学的方法，才能确保调研工作的质量和效率。要坚持问题导向，选准调研的切入点，特别是面对一些很大的课题，要认真审题，弄清弄透调研课题的出发点和落脚点，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行研究，从而起到纲举目张、牵一发而动全身的重要作用。要丰富调研方法，通过走访座谈、问卷调查、抽样调查、统计调查、对比调查、网络调查等多种方式获取信息，全面了解情况，增强调查的广度和深度。要善于解剖麻雀，把发现的典型经验分析透、研究深，从中提炼概括规律性的认识，研究其推广复制的可行性。

五是搞好重点调研，必须提高自身素质。打铁还需自身硬，要想搞好调查研究，就要具备过硬的基本功。要把学习贯穿调研活动始终，认真学习中央和我省的政策文件法规，充分了解相关课题的来龙去脉、理论观点、发展现状和未来趋势，成为熟悉情况、精通业务的行家里手。要提高研究能力，注意培养思考问题、研究问题的兴趣和习惯，培养战略思维和超前眼光，努力挖掘深层次根源，找准问题症结，提出具体、可操作、有深度的意见和建议。要提高组织能力，从制定方案、组建队伍到开展调研、撰写报告等，都要统筹谋划，精心安排，为搞好调研提供有力保障。

总之，调查研究是政协工作的压舱石，调查研究能力是政协干部的基本功。我们要发扬成绩，再接再厉，不断提高调查研究的质量和水平，以更加有效的建言成果，为建设经济强省、美丽河北做出更大贡献！

（本文根据2015年10月27日省政协主席付志方在省政协重点调研总结会议上的讲话整理）