刘小明：再造道路运输网络和运输组织模式

2015-08-30编辑祁娟

运输经理世界 2015年11期

编辑/祁娟

刘小明：再造道路运输网络和运输组织模式

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道路客运在长距离运输上的比较优势悄然逝去，在这样的形势下，“按兵不动”只能逐步萎缩，“转型突破”才能实现长远发展。怎么转？怎么调？接驳运输，被认为是一条推动综合运输整体服务水平提升的光明之路。

11月16日，全国长途客运接驳运输现场会议在安徽合肥召开，交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明、公安部交通管理局副巡视员李泽军等领导出席。会上，刘小明就接驳运输工作发表了专题讲话。他说，截至目前，全国21个试点省份共有2523条线路、5460辆客车备案实施接驳运输。加上这次新申报的5个省份，可有2977条线路、6466辆客车实施接驳运输。总体上看，开展接驳运输对优化运输组织方式、促进道路客运转型升级发挥了重要作用，特别是有效防止了驾驶员疲劳驾驶、提高了车辆利用效率、促进了客流回升，也避免了夜间停驶带来的诸多问题，有效提升了道路客运安全保障能力和服务水平，得到了广大旅客的普遍认可。

同时，刘小明对当前接驳运输工作发表了重要的指导意见，明确指出要通过接驳运输再造道路运输网络和运输组织的模式。

一、准确把握道路客运发展面临的新形势新要求

当前，我国经济发展进入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期。“十三五”期间，交通运输发展将处于从“基本适应”到“适度超前”的过渡阶段，是完善综合交通运输网络、强化公共服务的攻坚时期，是行业体制增效升级、提升综合运输服务水平的关键时期，也是全面深化交通运输改革，全面加快交通运输法制建设的重要时期，道路客运发展既具备充分条件，又面临艰巨任务，更具有转型发展、创新发展、安全发展的现实要求。

（一）从综合运输体系建设看，道路客运需要加快推进转型升级。

（二）从落实“以人为本”理念看，道路客运安全发展的任务十分繁重。

（三）从移动互联网等现代信息技术的应用看，道路客运仍是综合运输体系的短板。

（四）从发挥市场的决定性作用看，道路客运迫切需要加快深化改革。

二、创新推进接驳运输科学发展

下一步推进长途客运接驳运输的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，以发挥道路客运比较优势为核心，进一步优化制度设计，进一步改善企业发展环境，进一步推进企业资源整合和共享，推进接驳运输工作的制度化、常态化、规范化和网络化，全力推进长途客运的转型升级。

具体将推进以下工作：

（一）进一步优化顶层设计，推进接驳运输制度化。

一是总结各地接驳运输管理经验，研究制定《长途客运接驳运输管理办法》，进一步规范接驳运输管理制度和管理流程。

二是研究推进固定运营里程“换车换驾驶员”和凌晨2点至5点“换驾驶员不换车”相结合的接驳运输制度，并试点推进接驳运输和节点运输的有效结合。

三是完善部门协作机制，在接驳运输信息交换、车辆通行管理等方面加强和公安部门的协作，进一步扩大试点省份。

四是鼓励各省级交通运输主管部门制定适合本地的长途客运接驳运输管理办法，建立健全接驳运输工作长效机制。

（二）进一步加强动态管理，推进接驳运输规范化。

一是要建立接驳运输企业、线路和车辆动态管理机制，实行有进有退、优胜劣汰；各地交通运输主管部门要及时掌握接驳运输试点企业、线路、车辆、驾驶员和接驳点的动态变化情况，认真做好相关信息的更新、汇总整理和定期报送工作。二是督促接驳运输企业加强接驳运输车辆动态监控，通过移动互联网、视频技术等科技手段加强接驳运输信息化动态管理，确保严格执行接驳运输管理制度。